创建上海市食品安全城区实施方案为贯彻落实《国务院食品安全办关于扩大食品安全城市创建工作试点范围的通知》（食安办函〔2015〕33号）、以及《上海市食品安全城市创建活动第一批试点工作方案》等文件精神，全下面是小编为大家整理的【食药方案】金山区创建上海市食品安全城区实施方案（全文）,供大家参考。
创建上海市食品安全
城区实施方案
为贯彻落实《国务院食品安全办关于扩大食品安全城市创建工作试点范围的通知》（食安办函〔2015〕33号）、以及《上海市食品安全城市创建活动第一批试点工作方案》等文件精神，全面推进2016年度上海市食品安全城区创建工作，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、总体思路
瞄准创建上海市食品安全城区一个目标，坚持群众评判结果公示、注重实际问题导向两个原则，注重与创建文明城区和卫生城市，与贯彻落实《关于转发市食品安全委员会办公室、市食品药品监管局制订的<进一步落实区县政府食品安全属地责任 加强食品安全监管能力实施方案>的通知》（沪府办〔2015〕62号）文件精神，与推进金山区环境综合整治三个结合，以保障和改善民生为出发点，以创建上海市食品安全城区为抓手，督促属地政府落实责任，监管部门依法履职，企业依法诚信经营，社会各界积极参与，食品产业健康发展，促进形成“责任明晰、运行高效、保障有力、无缝衔接、全程监管、符合实情、科学合理”的监管格局，推动我区食品安全整体形势持续稳定向好，群众对食品安全的满意度明显提升。
二、工作标准
（一）食品安全状况良好。食品安全总体状况应持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平，风险监测合格率均高于全市平均水平。保持不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件的状态。
（二）食品安全工作落实到位。2015-2016年度，本区在全市食品安全绩效考核中名列前茅。建立起完善的食品安全监管体系；保障监管所需的人、财、物投入，建立食品安全财政投入稳定增长机制；监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；食品行业依法诚信经营，产业健康发展；构建起食品安全社会共治格局。
（三）群众认可，社会满意。群众及社会各界对辖区政府及有关部门食品安全工作措施认可度高，对食品安全现状满意度高，群众对我区食品安全现状总体满意度应在70%以上。
三、创建工作任务
（一）落实食品安全属地管理“四有两责”
进一步贯彻落实“四有两责”的具体工作方案（金府办发〔2015〕41号），成立相应的工作领导小组。将食品安全作为市场综合监管执法的首要责任，监管力量比市场综合监管改革前加强。街镇市场监督管理所（以下简称市场监管所）全部建立快速检测室及配备快速检测装备，实施移动执法。实现食品生产经营企业“一户一档”、监督公示栏、监管信息二维码查询全覆盖，行政许可、行政处罚和监督抽检信息全部录入统一信息平台，并按规定向社会公开。每个街镇市场监管所均建立网格化电子监管地图，开展五项食品安全网格化事件的整治。
（二）组织管理体系完善
食品安全纳入政府目标管理。成立由政府负责同志牵头的食品药品安全委员会；逐级签订政府食品安全目标责任书。在各街镇均设立市场监管所的基础上，强化食品安全监管，配足食品安全监管人员和辅助人员。对食品安全监管人员、特别是基层执法人员，每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40小时。将食品安全监管经费纳入政府财政预算，检验经费至少支持4份/千人的检测样本量。食品安全工作所占地方政府绩效考核、地方领导干部综合考核评价体系的权重不低于3%。并对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。
（三）监督执法坚决有力
加强行政执法与刑事司法的衔接,把行政立案处罚情况和刑事立案处罚情况作为衡量本地食品安全监管执法工作的主要指标。开展食品安全风险监测和隐患排查，建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。深入持久开展食品安全治理整顿。建立落实跨部门、跨区域的案件协查、产销衔接等协调联动机制。建立并严格执行问题食品后处理机制。监督抽检的问题发现率不低于全市平均水平，对监督抽检不合格食品的后处理到位。落实产地准出和市场准入。建立健全食品生产经营者食品安全信用档案。综合治理小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩。餐厨废弃油脂产生单位全部安装并正常使用油水分离器，餐厨废弃油脂信息化监管系统全覆盖。有效整治私屠滥宰行为。全面推行依法行政，食品安全监管部门在政府部门政风行风评议中排名中上。
（四）企业主体责任落实
确保辖区内食品生产经营者持有效许可证或纳入备案管理，落实食品安全第一责任人的责任。食品生产经营者加强硬件及内部管理。建立食品安全追溯机制，食品生产经营企业实现有效追溯，婴幼儿配方乳粉经营者实现电子信息化管理。食品生产企业建立起完善的食品安全应急管理机制，应召回食品召回率达到100%。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%，参加量化分级评定单位的公示率达100%。规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范，80%以上达到危害分析与关键控制点体系（HACCP）或食品安全管理体系食品链中各类组织的要求（ISO22000:2005）的相关标准。
（五）应急管理有序高效
修订完善本区食品安全应急预案，编制应急操作手册。开展应急预案培训至少一次，并至少开展一次应急演练。食品安全事故及事件应急处置率达100%。规范信息管理，建立信息平台，建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制。
（六）实现社会共建共治
开展多种形式的食品安全科普宣教，积极开展“食品安全宣传周”和“六进”等宣传活动。加强食品安全风险交流，强化食品流通安全信息追溯系统宣传。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。政府部门每月举办面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动不少于2场；在《金山报》、各镇社区报等新闻媒体开设食品安全知识科普专栏；食品安全科普宣传活动社区覆盖率60%以上；金山电视台播放食品安全公益广告平均每周不少于1次；中小学生食品安全知识课程培训每年不少于10小时。移动终端科普应用软件“食事药闻”日均有效用户不少于5000人。大力推行网格化监管，将食品安全监管服务融入社会网格化管理。全面推行有奖举报，24小时不间断受理食品安全投诉举报。支持媒体监督，鼓励群众参与，充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量。
四、实施步骤
上海市首批食品安全城区创建工作从2015年10月至2016年12月，具体安排如下：
（一）申报部署阶段（2015年10月至2015年11月）。成立金山区创建上海市食品安全城区工作领导小组，制定并印发实施方案，明确各部门责任分工。按照申报要求向市食安办提交申报材料。
（二）创建推进阶段（2015年12月至2016年8月）。按照创建工作方案和部门责任分工，深入组织开展创建工作，于2016年4月底之前完成中期推进情况评估。
（三）总结自评阶段（2016年9月1日至2016年9月30日）。在全面完成创建工作任务的基础上，由区创建工作领导小组组织相关部门对整个创建工作完成情况进行总结自评，于2016年9月底之前完成本区的自评报告并提交市食安办。
（四）迎检筹备阶段（2016年10月至2016年11月）。对照上海市食品安全城区创建标准，结合年度食品安全绩效考核工作，做好迎接市食安办审评的各项筹备工作。
完成创建工作后，各成员单位、街镇（金山工业区）应结合部门职责和辖区实际，推广特色亮点工作，建立长效机制，确保本区一直符合上海市食品安全城区的标准，保持不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件的状态。
五、工作要求
（一）加强组织领导。区政府对创建工作实施统一领导,成立创建工作领导小组，由分管区长任组长，区市场监管局局长、区食安办主任任副组长，区食安委成员单位和各街镇（金山工业区）为组员，由区食安办具体负责创建组织协调等各项工作。
（二）鼓励探索创新。鼓励探索符合监管实情、富有监管成效的新模式、新机制和新举措，创建工作要与巩固国家卫生区、上海市文明城区等工作有机结合，促进区食品安全监管体制机制完善，监管有力有效，食品安全工作水平不断提升。
（三）深入宣传总结。各责任部门和新闻单位要广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等内容，增进社会了解，凝聚社会共识，形成全社会支持创建、参与创建的良好舆论环境。要全面总结创建工作，为强化辖区食品安全监管积累好经验。
（四）践行“三严三实”。创建工作要坚持走群众路线，确保工作方向与群众期待一致，工作措施更加贴近基层和群众的需求。在创建工作不搞“花架子”，坚决抵制各种形式主义，坚决杜绝各种扰民做法，确保不偏离主题、不搁置问题、不冲淡氛围。
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