“三社联动”社区居家养老实施方案为全面贯彻党的十八届五中全会提出的“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”精神，落实省委、省政府《关于完善社会服务体系，提升社会治理水平，实施社下面是小编为大家整理的【民政方案】绥芬河市“三社联动”社区居家养老实施方案【精选推荐】,供大家参考。
“三社联动”社区居家
养老实施方案
为全面贯彻党的十八届五中全会提出的“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”精神，落实省委、省政府《关于完善社会服务体系，提升社会治理水平，实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”的意见》（黑办发〔2016〕24号），在社区层面上充分发挥社会组织、专业社工人才的作用，促进社区、社会组织、社会工作的有机融合，推动社区居家养老服务业的发展，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示精神为指导，通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作的方式，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作为支撑，开展社区居家养老服务，巩固社区和居家养老服务在养老服务体系中的基础地位，满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。
二、基本原则
（一）政府主导，社会参与。充分发挥政府在支持社区居家养老服务发展方面的主导作用，落实准入、金融、财税、土地等优惠政策，履行依法规范、政策引导、资金投入等行政职责。相关部门和群团组织协同配合，社会组织、社工、志愿者等多方力量广泛参与。
（二）突出重点，先试先行。鼓励试点社区立足社区实际，以解决社区居家养老服务发展短板问题为重点，探索创新，开展多种形式的服务。以社区居民服务需求为牵动，集中力量策划实施购买社会服务。以服务公益为目标，开发设计社会服务项目，积极探索“三社联动”项目化运作新途径。
三、工作目标
切实推动社区、社会工作、社会组织有机融合、相互促进，打造“亲民便民”的品牌社区社会组织，创建“定制化精准化”社区居家养老服务新模式，探索“以服务换养老”养老服务新机制，逐步建立“以老人需求为导向、以城乡社区为平台、以专业社工为引领、以社会组织为承接”的社区居家养老服务业。
（一）近期目标。到2020年，试点社区培育1至2个活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的示范社区社会组织。城乡社区普遍设立社会工作站（室），在试点社区或其他具备条件的城乡社区设立“社区组织孵化服务站”，民政部门、全市城市社区、部分农村社区设立专业社会工作岗位。
（二）愿景目标。社会活力充分发挥，社区服务体系更加完善，社区老年人需求得到有效回应，居民幸福指数不断提高；有一批功能完善、自律规范、服务专业、作用明显的社区社会组织；有数量充足、结构合理、素质优良、方法专业的社会工作者和社区志愿者队伍；有一批受益广泛、效果明显、群众满意的社区居家养老服务品牌。
四、服务对象
按照黑办发〔2016〕24号文件关于“发展社区居家养老”联动任务的要求，本着“由点到面、先易后难、循序渐进、多措并举”的原则，完成好工作任务。在开展工作过程中，要重点做好三类人群的服务保障工作。
（一）重点服务好失能半失能老人。对居住在社区的、有居家养老服务需求的失能半失能老人提供全方位居家养老服务。防止出现“孤独死”等冲击社会心理底线的现象发生。
（二）全面关照好独居、空巢、失独老人。对居住在社区的、有居家养老服务需求的独居、空巢、失独老人，提供助餐、助洁、助医、助浴、心理慰藉等上门服务。
（三）切实保障好健康活力老人开展活动。对居住在社区的健康活力老人，由社区通过开办老年大学、开放相关设施、场所等方式，为健康活力老人学习、娱乐、健身等相关活动提供便利和服务。
五 、工作步骤
第一阶段：部署试点。召开“三社联动”试点工作部署会议，重点推进三项任务。一是选定试点社区，参照哈尔滨、牡丹江、大庆等相关社区养护中心，进行功能升级改造，解决“在哪联”的问题。二是调查摸底全市社会组织，筛选出在开展慈善公益活动方面较为成熟的社会组织作为试点，引导其进入社区开展居家养老服务，并提供办公场所，扶持社会组织承接社区居家养老服务，解决“如何联”的问题。三是在市民政局成立社会工作办公室，在试点社区成立社区社会工作站（室），建立一支联动各方面的社工队伍，解决“怎么动”的问题。
时间：2016年9月1日-12月1日
第二阶段：检查评估。对试点单位进行不间断检查指导，分析研究存在的矛盾和问题，及时总结经验教训；聘请第三方对试点工作的运行模式、经费使用效益、服务满意度等进行评估。
时间：2016年12月15日-12月30日
第三阶段：政策创新。召开全市“三社联动”工作会议，在试点基础上，制定出台我市社区居家养老相关政策，完善政府购买服务和扶持政策，把政府购买服务、政府资助和政府奖励等扶持措施纳入制度化、规范化、程序化轨道，为推动“三社联动”社区居家养老服务工作持续健康发展创造良好的政策条件和制度环境。
时间：2017年3月15日-3月30日
六、工作任务
（一）加强社区基层组织建设。进一步强化社区党组织政治功能和居（村）民自治组织基础性作用，推动形成以社区党组织为核心，社会组织、自治组织、群团组织、群众组织上下贯通、左右联动的社区组织体系新格局，引导社会组织、社工人才和社区志愿者积极参与社区治理与服务。凡符合国家社会工作者职业水平考试条件的社区工作人员，都应当参加职业水平考试，逐步扩大专业社工人才在社区工作人员中的占比。社区居民委员会换届选举中，在确定候选人人选时，可增加通过国家社会工作者职业水平考试等相应规定。推进社会工作师、助理社会工作师专项补贴政策，对于取得社会工作师和助理社会工作师职业水平证书的现任社区工作者，按规定兑现相关待遇。
牵头单位：市民政局
责任单位：绥芬河镇、阜宁镇、团市委、市妇联、市总工会、市财政局
（二）加强社区基础设施建设。推进试点社区功能升级改造，整合社区资源，依托社区服务中心（站）、社区日间照料中心、党员活动中心（站）、社区活动中心等现有社区服务（活动）场所，多渠道搭建“三社联动”服务平台。提倡“一室多用”，建立社区社会组织孵化站、社会工作室、志愿服务站，为社会组织、社工人才和社区志愿者提供场所、资源和参与社区治理的平台空间。
牵头单位：市民政局
责任单位：绥芬河镇、阜宁镇
（三）培育社区社会组织。优化社区社会组织发展环境，重点培育优先发展社会 、公益慈善类、文体活动类等社区社会组织；对暂不具备登记条件但能有效提供服务的社会服务类、公益慈善类、志愿服务类的社区社会组织，实行备案管理。简化登记注册程序，向社会组织转移职能和购买服务，加大公共财政对社会组织资助和奖励，建立社会组织孵化基地，落实社会组织税收优惠政策，着力培育发展社区服务类社会组织。积极引导社会组织参与社区服务，成立购买公共服务工作部，发挥政府购买服务导向作用，扶持和推动社会组织参与社区养老服务体系建设。
牵头单位：市民政局
责任单位：绥芬河镇、阜宁镇、市财政局
（四）推动社区社会工作。将专业社会工作嵌入社区和社会组织，在镇、社区（村）、社会组织等平台上设置专业社工岗位；鼓励在具备条件的镇、社区（村）辖区范围内组建社工服务机构或分支机构，承接服务项目，实行市场化运作，开展专业服务。建立社区与高校社工人才培养对接机制，推动社工实习、实务、实训基地建设。支持专业社工协助政府、社区和社会组织做好评估群众需求、指导服务规划、组建服务团队、链接服务资源、实施服务项目。依托省志愿服务支持系统，建立完善我市志愿服务信息网络平台，推行志愿服务记录制度，规范社区志愿服务组织管理。加强对联动项目的财务审计和相关人员的经济责任审计。探索建立引入第三方评估机制，保证社区服务项目的公开、公正和可持续发展。
牵头单位：市民政局
责任单位：绥芬河镇、阜宁镇、市教育局、市审计局
七、工作内容
（一）制定政府向养老社会组织购买服务的政策。支持社会组织优先管理运营公建社区养老服务设施；建立公益创投机制，推进专业社工为老年人服务。建立健全社会组织承接基层政府公共服务机制，基层政府要将面向社区的服务性工作委托给有专业能力的社会组织以及其他社会力量承接，围绕居民需求开发设计社会服务项目，通过政府购买方式建立社会组织承接项目，积极探索以购买服务为保障、项目化运作为纽带的联动途径。
（二）搭建“互联网+养老”社区居家养老平台。依托社区信息化系统，加快运用移动互联、云计算、大数据等现代技术，推动建设智慧养老社区。加快建设社区公共服务综合信息平台，加强各级各部门之间的数据联通，实现互联互通、共建共享。建立老年人基本信息档案、健康档案，依托平台，以入户上门服务为主，为社区居家老人提供用餐、照料、保洁、助购、助浴、助行等家政服务。
（三）依托社区卫生服务站开展医疗卫生服务。以社区卫生服务中心为平台，对社区居家老人开展体检、医疗、护理、康复等医疗卫生服务；开展健康档案管理、24小时呼叫、转诊就医绿色通道等居家医疗和家庭医生服务；开展应急呼救、跟踪查询等紧急救援服务。
（四）发挥专业社会工作在老年人社会工作方面的优势。为失能、独居、高龄、失独老年人提供关怀访视、生活陪伴、心理咨询、不良情绪干预等精神慰藉服务；协助有需求的困难老人获得政府和社会各类经济和物质救助；评估老年人需求，协助制定照顾计划，协调安排老年人照顾服务；为有需要的老年人提供家庭辅导、矛盾调解等，促进老年人与家庭成员间的融洽关系，建设尊重、关心老人的家庭环境；帮助因遭受突发危机事件、重大生活事件或严重灾难而面临较大精神压力的老人进行危机干预，安全度过危机。
（五）打造一批精品社区居家养老社会组织。优先培养扶持发展社区社会组织，坚持以不营利为目的、以服务公益事业为目标，开发设计社区居家养老服务项目。
（六）构建“三社联动”创业就业新模式。广泛挖掘“三社联动”过程中线上和线下、现代和传统、大公司和小企业提供的创业就业机会，扶持发展社区企业，促进社区居民就业创业。
（七）探索社会资本进入社区居家养老新途径。探索PPP模式、公益创投模式选择培育扶持社会组织从事社区居家养老；吸引房地产、金融、保险等行业为养老服务投入社会资本。
（八）创建“定制化”社区居家养老服务模式。为每个社区居家养老需求的老人量身定制个性化养老方案，并由第三方评估机构对其进行评估认定，形成养老协议，协议由社区、社会组织、老人三方持有。
（九）探索“以服务换养老”养老服务机制。探索创建用志愿服务积分兑换免费养老服务的机制，促进志愿者积极投身于为老服务。
八、工作保障
（一）加强领导，提供组织保障。成立市“三社联动”领导小组，由市民政局局长任组长，“三社联动”办公室设在民政局，具体负责组织实施。办公室下设3个推进组、1个综合组，分别为社区基层组织基础设施推进组、社区社会组织推进组、社区社会工作推进组和综合组。
社区基层组织基础设施推进组设在市民政局社区基层办公室，具体负责试点社区升级改造，改造后的中心（室）要符合老年人日间照料的基本要求，同时研究分析社区智慧养老推进和信息化资源整合，社区适老化设施建设。
社区社会组织推进组设在市民政局社会组织科，具体负责服务以公益创投方式培育发展具有我市品牌的社区社会组织，推进社会组织孵化基地建设。
社区社会工作推进组设在市民政局社会工作办公室，具体负责社工专业人才队伍、志愿者队伍和社区社会工作站（室）建设，培育发展社区互助养老模式。
综合组设在市民政局办公室，具体负责“三社联动”综合协调等工作。
（二）加大投入，提供资金保障。加大福利彩票公益金对“三社联动”的支持力度，每年由中央和省级分配的福彩金均应按一定比例安排“三社联动”社区居家养老专项资金。主要用于社区综合服务设施建设、扶持符合条件的社区社会组织、社会工作服务机构的培育发展。此外，要建立多渠道、多层次的“三社联动”工作经费保障机制。
（三）完善设施，提供养老场所。整合资源，利用社区现有实体平台，充分 “三社联动”需要，优先考虑日间照料中心功能升级和社会组织、专业社工工作场所和空间；利用社区公共服务综合信息平台，为实现“三社联动”信息互联互通、资源共享提供全方位的服务和支撑。