篇一：司法所建设调研报告
基层司法所建设调研报告
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司法所，在基层政法机构体系中是基层政法组织机构之一，它与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇(街道)一级的政法体系，成为中国基层司法运行机制中不可缺少的重要组成部分。在基层社会管理综合治理机构体系中，司法所是司法行政系统参与基层综合治理工作的重要成员单位，处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线。近年来，xxxx司法所紧紧围绕镇党委、政府的工作大局，认真履行职责，为维护基层社会稳定，促进基层民主法制建设，促进经济发展和社会全面进步作出了积极贡献，已成为社会管理综合治理工作中不可缺少的主要力量。在各级党委和政府的重视和关心下，我所建设得到了前所未有的重视和加强，职能作用得到了进一步发挥。与此同时，如何进一步加强司法所的管理，切实发挥司法所在维护稳定、社会管理中的职能作用，是基层工作中面临的一个重大而现实的课题。为此，如何加强基层司法所建设提出几点思考。
一、xxxx司法所现状和主要管理方法
xxxx司法所是江苏省优秀司法所，现有办公面积220平方米并统一设立了办公室、调解室、接待室，配备了电脑、打印机、扫描仪、复印机、办公桌椅、文件柜、档案柜等办公设施，司法所外观标识、门牌、工作人员桌牌胸牌、各项制度公示上墙、各类文书制式规格统一。
近年来，xxxx司法所积极争取各级党委、政府支持和帮助,全面提升司法所建设和管理水平，努力在加强管理、发挥职能上寻求突破，主要采取了如下办法。
(一)理顺管理体制，加强日常监管力度。
xxxx司法所是南京市司法局在乡镇的派出机构，实行南京市司法
局和xxxx镇人民政府双重管理，以司法局为主的管理体制。由于xxxx司法所远离市局，具体的日常管理由区司法局负责，再加上因建所时间相对较晚，职能发挥不充分，镇干部群众对xxxx司法所的认知度不高，司法所职能弱、位不高、权不重、经费缺，不能为镇提供强制力等原因，xxxx镇党委、政府对xxxx司法所管得少、支持力度不大，造成xxxx司法所人员“懒、软、散”现象比较突出，我们专门制定了镇xxxx司法所考勤制度。为了充分发挥司法所的职能，xxxx司法所积极争取当地党委、政府领导的支持，并主动参与到xxxx镇党委、政府中心工作中。
(二)加强队伍建设，夯实基层基础。
按照省级优秀司法所的要求，司法所应具备5名人员，其中配备1名司法助理员，而现在xxxx司法所只有行政编制1人(兼任综治办主任)，2009年配备了一名专职社工，2011年聘用一名专职调解员，当人员任达不到要求、力量薄弱，与当前社会发展新形势和“大调解”机制的构建不适应。为解决暂时编制不足的问题，强化司法所队伍建设，充分发挥司法所服务基层、维护社会和谐稳定的职能，加强队伍建设成为基层司法所的首要问题。
(三)强化经费保障，确保工作运行。
基层司法所在编工作人员的工资由xxxx区财政支付外，xxxx司法所的日常办公经费基本上靠xxxx镇财政解决，这种局面使xxxx司法所“直不起腰”，因工作经费有求于人，造成实际从事的事务必然被镇其他部门牵制，不得不承担很多与司法行政工作无关的事务，xxxx所的工作在政府的安排下，本末倒置，司法行政本职工作倒成了“副业”。为扭转这种不利局面，必须解决好“有钱办事”的困难，确保司法所工作的正常运转。
(四)加大督查力度，严格目标考核。
为主动适应司法行政工作面临的新形势，以工作目标考评标准为牵引，加强对司法所业务工作的指导能力，加大督查力度，促进司法所各项工作扎实有序推进，在原有的检查考核标准的基础上，进一步细化和量化工作目标和考核标准，对司法所承担的人民调解、社区矫
正、帮教安置、法制宣传、依法治理、法律服务、档案管理等工作分别进行量化考核，根据半年和年终考核检查情况，对司法所业务工作进行表彰奖励或通报批评。以活跃业务开展发挥基层司法行政职能作用，强力提升司法所业务工作质量。
二、当前基层司法所管理中凸显的几个问题
通过近些年的努力，xxxx所建设虽然取得了一些成绩，管理方法和措施得到了加强，但从司法所实际运行的效果和发挥的作用来看，整体情况较好，但仍然存在一些问题有待解决：
(一)缺编缺员的情况有所缓解，但一岗多责的问题依然存在。
司法助理员属政法专项编制，按照司法部“司法所应当由3名以上人员组成”的要求，人员缺编缺员的问题相当突出，目前虽然选聘了1名专职司法助理员作为补充，但也只是权宜之计，并不能从根本解决问题。由于司法行政职能不强、体制不顺、待遇不高等因素，加上同公、检、法等其他政法部门相比，在政治待遇的落实上，工作经费的保障上具有明显的反差，大大挫伤了司法助理员的工作积极性，司法助理员队伍中一岗多责的的问题依然存在，一旦有机会，就想离开司法助理员岗位，这使基层司法行政工作面临着很大的潜在人才危机。如果不从根本上去解决，基层司法行政队伍缺编缺员的问题将长期存在，从而就会制约和影响基层司法行政工作的顺利开展。
(二)缺钱缺物的情况暂有缓解，但经费保障的问题依然尖锐。
在领导重视和上级部门的大力支持下，司法所建设逐渐摆脱了“一张桌子两条腿”的尴尬局面，司法所行政运行经费始终得不到全额的保障，人民调解工作也实行了“个案补贴”，但司法所开展工作必要经费却难以落实，司法所的各项经费保障与新形势发展要求存在一定差距，制约了司法所的整体发展。随着社区矫正、大调解、法制宣传等工作职能的强化，工作经费缺口将进一步增大。司法行政部门同公、检、法各部门一样，都是人民民主专政的工具，是国家的政法部门。然而同其他政法部门相比，司法局的经费却大打折扣，不可同日而语。由于司法局职能弱，没有什么收费职能，其工作压力之大，可想而知。
(三)缺位缺权的情况已有些缓解，但“弱势群体”的问题依然突出。
司法行政部门在政法系统中位不高，权不重、职能弱，近几年来，在社会转型、经济快速发展的背景下，社会矛盾纠纷日益突出，维稳任务压力倍增，在上级领导的关注下，司法行政部门职能有所彰显，但“弱势群体”的问题依然存在。司法系统几乎没有什么决定权、审批权、强制力，而决定权、审批权、强制力代表着威信，威信则关系到该系统的社会地位。在镇，司法所在干群中的地位还不如国土所、兽医站等具有审批、决定权的部门，加上群众对司法所职能认知度、公信度不高，群众主动上门“找”司法所的时候少，致使工作缺乏一定威信，难以形成威慑力，影响法律的有效实施和工作开展，很大程度影响了司法所职能发挥。
三、新形势下，加强基层司法所管理的几点建议。
镇司法助理员是基层司法行政队伍中的主要力量，是农村基层政权的中坚，他们有着“熟悉民情，懂得法律，身处基层”的特有优势，是农村通向法治的桥梁，是送法到群众的通道，是农村普法依法治理的载体，是化解民间纠纷的调节器，是建设新农村构建和谐社会的润滑剂。因此加强基层司法所队伍建设，必须要引起各级党政领导的重视，从根本上解决司法职能不强、体制不顺、经费不足等问题。
(一)落实待遇，增强队伍凝聚力。
1、工作经费要进一步保障。确保司法所人员经费、办案经费、装备经费、教育培训经费和必要的基础设施经费等，确保办公经费要比上年有不同程度的增长，并随着经济的发展不断提高，逐步解决基层司法所的法制宣传、人民调解、安置帮教等专项活动开展所需的专项经费。有效解决司法所无钱办案的突出问题。
2、工作环境要进一步改善。进一步创造良好的工作条件，加大对基层司法行政工作的投入，力争司法所要达到规范化司法所的达标要求，保证必要的办公条件和经费，给乡镇司法助理员一个良好的工作环境。力争实现乡镇司法所全部配齐车辆，每个所一辆(台)以上，使其能快速及时处理有关紧急情况和突发事件。
(二)加强综合业务素质教育，提高队伍战斗力。
提高司法行政队伍综合业务素质，是司法行政工作的永恒主题，司法助理员队伍建设不在一朝一夕，而在长抓不懈。要深入持久地开展学习型机关创建活动，全面开展社会主义法制理念教育、素质教育、法律知识教育、业务技能教育和知识更新教育，不断提高队伍的综合业务素质，努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法助理员队伍。在推进工作开展的进程中，引导司法助理员要认清形势，把握大局，并善于从大局中找准司法行政工作的着力点，以维护社会稳定为抓手，主动为党委、政府分忧解难，争取党委、政府重视和关心。
基层司法所建设调研报告
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篇二：司法所建设调研报告
司法所调查报告4篇
近些年，中间、自治州对提升农村基层政法队伍基本建设工作中给予十分重视，作出了一系列布署。xxxx年xx月xx日xxx朋友在司法部门举办的群众满意的司法所、群众满意的司法助理员经验总结暨表彰会上的发言中明确提出：“司法所是司法行政机关系统软件最农村基层的组织架构，是司法部门行政机关立即朝向人民群众和社会发展给予法律援助、法律法规确保的主战场和工作中对话框，肩负着实际组织实施司法行政机关各类农村基层业务工作的主要职责。司法所与公安机关、人民法庭和农村基层综合性单位一同组成在我国基层组织的平安组织体系，一同肩负着维护保养农村基层社会稳定，确保法律法规恰当执行，推动农村基层法制建设的关键重任。”现阶段农村基层组织
深化改革早已迫在眉捷，司法所基本建设工作中是当今提升农村基层基本工作中的头等大事。仅有把司法所基本建设列入到社会管理预防管理体系，与公安机关、人民法庭一同构建农村基层社会管理环境整治的第一道防线，才可以充分运用农村基层司法行政机关机构的法制宣传、法律援助、人民调解、两劳帮辅等各项任务的管理职能，这即是维护保养本市政冶平稳、社会进步的客观性规定，也是推动是社会经济发展和民主法治基本建设的重要举措。我区对各项任务十分重视，普遍实地调研工作中，现就xx市农村基层司法所存在的不足及将来基本建设提以下几个方面提议：
一、存在的不足
xx市现一共有专职司法助理员(指在街道社区、城镇专业或关键从业农村基层司法行政机关工作中的工作人员xx名，占有司法部门行政编制xx名，未占有司法部门行政编制xx名。从本市农村基层司法行政机关行政机关和工作人员的发展史剖析，许多难题不仅有繁杂的历史时间缘故，也是有近些年的各种因素，关键难题有：
(一)法律法规影响力不确立，职责定义不清司法所做为街道社区、乡(镇)自定的一个职责组织，很多年来农村基层司法行政机关工作中欠缺必需的法律规定，仅有一些并不系统软件健全的暂时性具体指导文档，另外缺乏必需的职责分工和合作，如综治办、政法委、法制办等，进而造成很多年来农村基层司法行政机关工作中法律法规影响力不确立，职责定义不清。工作目标从宏观经济上看很重要，很实际，但到农村基层操作过程难度系数大，用司法助理员得话讲：“工作中过软”。并且优无奖、劣无罚，做好干不太好沒有很大的差别，只能依靠醒悟工作中。这种都和司法部门工作中本应具备的特性差别很大，极迥异，也造成了司法行政机关工作中在基层政府的高度重视水平受到非常大影响。
从司法所的发展史看来，司法所的组织机构有别于公安机关、人民法院派遣法院是获得中国法律、政策法规确定的，又沒有在中间编委会“立户列编”，司法所的设定是否关键在于党组、政府部门的高度重视水平。因而，确立农村基层司法行政机关工作中的法律法规影响力职责，处理司法所的“立户列编”难题，是司法所基本建设的主要阶段。
(二)工作人员杂、素养良莠不齐，人力资源管理不统一现阶段全省一共有专职司法助理员xx名，占有司法部门行政编制xx名，不占有司法部门行政编制xx名。人力资源管理状况大概分两大类：一类是占有地区行政编制的国家公务
员，人事部门、薪水关联均在街道社区、城镇，共x人;另一类是是非非国家公务员真实身份事业单位编制党员干部共xx人，法律法规大专本科以上学历工作人员xx人，非法律专业工作人员xx人，个人档案的不统一，员工素质良莠不齐，必然危害农村基层司法行政机关工作中的品质和实际效果。
导致这类情况的关键缘故也是由于农村基层司法行政机关机构沒有独立“立户列编”，结合实际产生了“谁建组织
谁用工”的方法，司法所沒有所有人事权利。从而造成了许多难题;一方面拔款本市的司法助理员专用型定编沒有获得合理应用;另一方面，一些司法助理员沒有国家公务员真实身份，有的年纪较高，技术专业素养较低，无法确保工作质量;此外因为国家公务员轮岗制度，农村基层领导干部能够随便拆换司法助理员，很多新入岗的工作人员不具有技术专业素养，经过不懈奋斗刚精通业务，又轮岗制度到其他地区，刚来的又要再次了解，常此过去，使工作中欠缺持续性，发展趋势就更艰难。员工素质良莠不齐，欠缺联合作战工作能力，无法充分发挥农村基层司法行政机关的总体协力。
(三)少人事繁，职责充分发挥无法及时现阶段，本市九乡二镇三个服务处的司法所共配置职业司法助理员xx人，做兼职x人。依据司法部门的要求，司法所工作职责有8项：具体指导、管理方法人民调解机构进行分歧清查调解工作中;帮助基层政府解决重特大疑难问题民俗纠纷案件;进行法制宣传教学活动;法治建设工作中;法律援助工作中;安置帮教工作中;参加社会管理环境整治等。很多年来，众多司法助理员在各层面工作中上都作出了卓越贡献，也获得了喜人的考试成绩，她们不计入本人名与利得与失，为维护保养社会稳定，保一方平安，推动社会主义社会经济社会发展和民主法治基本建设充分发挥了不可替代的功效。可是日趋繁杂的工作中也使本就人手不足的农村基层司法行政机关团队目不暇接，并且司法助理员在进行做好本职工作和政府机构的涉法工作中之外，还需要担负很多别的工作中，尤其是近些年，当地政府领导干部常常督办一些暂时性、应亚急性每日任务，使司法助理员工作目标繁杂，不可以广泛开展司法行政机关工作中。
(四)缺乏必需经费预算、工资待遇低，保障体系不好因为农村基层司法行政机关机构的法律法规影响力一直难以解决，必需的财政局办公室经费预算都没有确保。市财政局中沒有司法所、司法助理员的专项资金费用预算，因此办公室经费预算沒有来源于。很多司法所和法律服务所是“一套巨魔二块品牌”的挑战模式，司法局也只有从扣除的法律服务所服务费中转出司法所的日常管理方法经费预算，挤要多少钱干多少事，司法助理员的主动性遭受比较严重危害。另外司法助理员的工资待遇难题也没能非常好处理，因为定编难题一直沒有处理，司法助理员应享有的政法干警每月的补贴也没法贯彻落实。
总的来说，确立法律法规影响力、“立户列编”、理清管理机制是司法所基本建设必须处理的关键难题。
对司法所基本建设的调查报告
司法所是司法行政机关行政机关最农村基层的组织架构，承担实际组织实施和立即朝向众多广大群众进行农村基层司法行政机关各类业务工作。提升司法所基本建设针对全部司法行政机关工作中的尤为重要，上级领导司法部门行政机关近几年来增加了对司法所基本建设的高度重视水平和资金投入，司法所基本建设获得了飞速发展的发展趋势。在新时期，要能够更好地服务项目政府部门党组中心工作，为民服务民生工程，融入时期的发展趋势，必须进一步加强司法所基本建设、充分运用司法所工作中职责，进一步科学研究司法所基本建设中多方面难
题，为司法行政机关工作的可持续发展趋势打好基础和发挥特长。
一、以建立为着力点，司法所基本建设飞速发展
自打xxxx年起，中间工作报告、全国各地社会管理工作报告、全国各地政法工作大会特别强调要提升司法所基本建设以内的“两庭一所”基本建设，在全社会发展产生了关注、高度重视、适用司法所基本建设的优良局势。近些年，司法部门明确提出了“五好司法所”建立总体目标，江苏司法局依次明确提出了在我省范畴内“省出色司法所”和“省规范性司法所”建立总体目标，南京司法所明确提出了“榜样司法所”和“评星司法所”鉴定建立总体目标。根据这一系列的创先争优活动，造成了地区基层政府对农村基层司法所基本建设的十分重视，增加了对司法所基本建设的资金投入，司法所基本建设飞速发展。
根据系列产品创先争优活动，我区司法部门所属基础设施建设基本建设、队伍管理和业务流程基本建设和体系基本建设层面获得了显著改变。以xxxx区为例子。之前，司法所业务流程用地均值总面积不够60平方米，某些所乃至仅有一间公司办公室，司法所工作人员团队均值仅有3至4名工作员，有一些业务工作职责滞留在账表上，司法所工作人员管理机制关键归属于所在地社区服务中心;在建立以后，xxxx区7家司法所，业务流程用地均值总面积做到了150平方米之上，工作员总数均值做到了7人，某些所工作员数够做到10名，根据“三定方案”，贯彻落实和理清了司法部门因此区司法所管理方法为主导的体系，各类农村基层司法行政机关业务流程的进行绘声绘色。7家司法所所有完成省规范性司法所建立总体目标，有5家司法所完成了省出色司法部门建立总体目标，1家司法所评为列入南京5评星司法所，1家司法所评为列入南京4评星司法所。
二、新时期的疑惑
当今，安全社会经济发展、构建和谐社会基本建设对司法所的工作中明确提出了高些的规定和高些的规范，司法所基本建设必定迈入一个新的发展趋势新机遇，另外，也给司法所基本建设产生了新的挑戰，产生了疑惑。这就必须大家提高认识，客观性对待考试成绩，认清难题和差别，寻找和探寻进一步充分发挥司法所功效的最好途径。
1、怎样合理执行政法机关职责。司法所的很多工作中以批评为主导，工作中目标是一般群众，具备较强的集体性。伴随着具备酷刑特性的安置帮教工作中的逐渐进行，司法所工作中的平安职责特性愈来愈明确。司法所是农村基层平安组织体系的构成部分，勿庸置疑，但目前在实际运行全过程中，不具有一切强制职责。因为欠缺根据和可执行性，农村基层工作员觉得茫然和疑惑。
2、怎样定位关键职责。司法行政机关系统软件暗箱操作司法所职能共九项，江苏司法局明确提出了司法所工作中以解决矛盾纠纷案件为主导线。伴随着地区基层政府近些年稳控每日任务加剧，司法所很多活力资金投入到解决矛盾纠纷案件和社会发展维稳工作中，发生了与综治、综治办、法纪等部门职能通常会交叉式、累加。实践活动中，一些农村基层工作员找工作难关键，搞不懂司法所的主营业务究竟是什么，結果是“种了他人的田，荒了自身的地”，危害了司法所职能的充分运用。
3、如何确定所属。历经上一轮的体制改革后，根据“三定方案”，从上向下早就确立了司法所是司法所的派出机构，可是文档和实践活动、內容和方式、管人和管用依然存在的问题。为名上理清了以司法所管理方法为主导的管理机制，事实上，除开司法部门优点是由司法所任职外，司法所别的工作员大部分是由所
属街道社区政府部门配置，工作人员或是不可以由司法所独立开展激发，经费保障在非常大水平上仍由街道社区来给予，导致了文档定编属于区司法所，工作人员心理状态属于街道社区政府部门。
4、怎样合理实行上级领导司法部门行政机关和地区地方党委工作标准。当今司法所工作目标变重，规定愈来愈高。上级领导司法部门行政机关和地区地方党委针对司法所具体工作中的规定有相同点，可是着重点不尽相同。当地政府对司法所工作标准的着重点取决于合理地解决集体性纠纷案件;而上级领导司法部门行政机关规定司法所进行本身系统软件各类规定指标值。因此存有二种有误的趋向：一种是只要单位工作中，分散于地方党委中心工作以外;一种是把自己当做是是街道社区党员干部，而不是司法行政机关党员干部，觉得紧紧围绕管理中心便是做党组、政府部门分配的工作中，做好本职工作反倒退守次之，不服务项目司法行政机关行政机关的具体指导和管理方法，5、怎样基本建设一支系统化团队。如今工作中针对司法所工作员的法律法规素养规定愈来愈高，系统化趋于较为显著。可是如今进到司法所工作人员团队欠缺技术专业考量，什么人都能够进去干一干，那样团队可靠性都不强，工作人员流通性大，具体工作上，司法所工作人员任何东西都干，結果任何东西都不可以深层次，任何东西都干不精、干不太好。
6、怎样塑造本身品牌形象。针对司法所和司法所的职责，有的领导人员、公务人员并不清楚，人民群众更别说了，许多人觉得司法部门便是人民法院，司法腐败便是司法所的腐坏。这与司法行政机关系统软件欠缺统一品牌形象不无关系。有的企业也采用了社区活动总结宣传策划司法所职能，宣传策划方式
不对头，被其他单位抢了主动权，宣传策划实际效果打过折扣优惠;因为各种原因，外部对司法所工作中的认同感与大家的期待值有很大差别。
三、客观精准定位，为民服务，塑造品牌形象
对于那时候司法所进一步发展趋势所遭遇的疑惑，应明确司法部门所属三个层面的精准定位。从总体上，提议采用下列对策：
1、清楚精准定位司法所的平安特性。司法所现阶段担负了很多的集体性工作中，在当今农村基层局势日益不容乐观的状况下，要把农村基层司法所打导致司法行政机关的一线实战演练服务平台，要确立精准定位司法所的平安特性。
一是真真正正理清管理机制，完成以司法所管理方法为主导，完成做人做事、管用、管财的统一，保证“喊得应、找获得、调节动、管得了”，确保司法所职能工作中的一切正常进行;二是以安置帮教工作中为突破点，确立司法所法警的执法主体真实身份，授予其警察待遇，另外推动司法行政机关行政机关影响力的总体提高。
2、清楚精准定位司法所的服务项目特性。司法所是县区司法所驻派街道社区政府部门、服务项目街道社区政府工作的司法行政机关组织，从源头上讲，便是要司法所的职责精准定位到以人为本、为人民服务上去，而不是商业利益。司法所工作员要正确认识服务基层政府部门和服务项目司法行政机关大局意识压根上是一致的，精准定位好服务项目特性，要解决很多关联：
一是妥善处理好单位工作中与基层政府中心工作的关联，司法所与地方党委的关联，既不可以缺失自身，盲目从众管理中心，也不可以妄自尊大，摆脱管理中心。二是解决好基本建设与服务项目的关联。要坚持不懈硬件配置和手机软件基本建设并举，基本建设和管理方法相融合，充分发挥职责和做好服务项目相统一，进一步加强司法所基本建设，充分发挥司法所的服务平台功效，把司法所基
本建设变成基层党委政府部门和农村基层人民群众的法律法规服务站、矛盾纠纷调解服务站和法制宣传文化教育的协调工作管理中心，进一步充分发挥管理职能。三是解决好司法所与农村基层综治、综治办、公安机关等单位的关联。在农村基层服务项目工作上，司法所不具有能量“孤军奋战”，解决好与农村基层综治、综治办、公安机关等单位的关联，融合农村基层行政部门資源和社会资源，推行資源共享、互利共赢、信息内容相通，产生农村基层服务项目和稳控的工作中协力。根据农村基层单位中间的互动交流，推动司法所市场拓展。
3、清楚精准定位司法所的系统化特性。技术专业才可以潜心。司法所做为基层组织的关键构成部分，以往因为团队能量不够，发展趋势了经营规模巨大、为数众多的社工团队，如人民调解、安置帮教、安置帮教、农村基层法律援助、法律援助中心等工作上的青年志愿者团队。在新时期，对青年志愿者团队的正确引导更必须系统化工作员的具体指导，要不然便会“使其头昏昏让人景晴”，因而，对业务流程的系统化明确提出了高些的规定。
一是提升司法所工作员的管理方法和正确引导，提高重点定编，标准岗位设置方案，推动向专业化、系统化方位发展趋势，减轻当今司法所“事多的人杂”的窘境。二是贯彻落实政府部门义务，营销推广推行“以钱养事”、政府购买系统化服务项目等做法，由政府部门注资选购系统化公共文化服务。正确引导技术专业社团活动和专业人员添加农村基层司法行政机关业务流程;三是加速司法行政机关业务流程法律，如在安置帮教、人民调解、法律援助中心、安置帮教等工作上，要尽早制订出全国的法律法规，将各项任务的岗位职责、每日任务和确保法定化，对业务流程的专业能力给予确立和标准，推动司法所工作中更强更快发展趋势。
城镇司法所安置帮教工作中调查报告
安置帮教是与牢房刑罚执行相匹配的一种非囚禁刑罚执行方法，就是指将合乎法定程序的犯罪分子放置小区内，由专业的党政机关在相关部门、社团组织和青年志愿者的帮助下，在裁定、判决或决策明确的相关期内，纠正其犯罪心理和个人行为不良习惯的非囚禁刑罚执行主题活动。
司法部门会与最高法院、最高检、国家公安部协同下发的《社区矫正实施办法》中确立，安置帮教工作中关键由司法部门行政机关带头机构，有关部门融洽相互配合，社会力量普遍参加，全方位对安置帮教工作人员开展监管、文化教育纠正、帮困扶持的工作方案。执行安置帮教符合国家处决规章制度的发展趋向，具备处决低成本的优点，有益于提高犯罪分子和社会发展的联络，有利于提升社会主义社会法制安全教育，提高中国公民的遵规守纪观念。
可是当今农村基层司法部门所属安置帮教工作中遭遇着一些窘境，应当探索提升窘境的发展方向，才可以能够更好地促进我县安置帮教工作中顺利进行。
一、我县安置帮教工作中基本情况
我县从**年最先在**镇和**镇运行安置帮教工作中示范点，**年安置帮教工作中全面启动，近些年，司法所及城镇司法所用心做好本职工作，在各个地方党委的恰当领导干部下，在有关部门的积级相互配合和社会力量的全力支持下，紧紧围绕提升社会发展创新管理、搭建和睦漂亮**这一主线任务，十分重视农村基层安置帮教工作中，贯彻落实相应措施和工作规范，用心管理方法好小区在押人员，获得了优良的法律法规实际效果、政冶实际效果和社会发展实际效果。
我县辖10个城镇、一个垦殖场和155个自然村，12个社区居委会。**年安置帮教工作中进行至今，全乡总计接受安置帮教目标519人，依规消除安置帮教174人，在籍安置帮教目标345人。在其中：管控13人、判缓327、保释12人、暂予监外执行两人、夺走民事权利1人。安置帮教目标具备非农业户口53人、农业户口292人，男士320人，女士25人，乡村安置帮教目标占数量的85%。年纪遍布为18岁以下8人、19至二十五岁129人、26至四十五岁194人、46至60岁9人，60岁之上两人。地区各分部为**镇72人，金山镇63人、桐木镇49人、鸡冠山乡44人，赤官庄镇41人、**镇39人，长合乡37人、彭高镇35人，东源乡27人，杨岐乡27人，依数据统计分析，我县安置帮教目标多见乡村户口的男士青年人，判刑酷刑关键为判缓，关键集中化在我县北部城镇。
二、司法部门所属安置帮教工作上担负的岗位职责。
司法所做为在我国司法行政机关系统软件最农村基层的职责部门，做为区县司法所在城镇市人民政府(社区服务中心)的派出机构，担负着面向社会社会发展和众多广大群众给予法律法规确保、法律援助、法制宣传文化教育等项关键每日任务，另外具体指导管理方法人民调解工作中，参加重特大疑难问题民俗调解纠纷工作中，机构进行对出狱和消除劳教所工作人员的过渡安装
和帮辅工作中，参加社会管理环境整治工作中，意味着城镇市人民政府(社区服务中心)解决民俗纠纷案件。
从**年起，**县逐渐推行安置帮教工作中至今，城镇司法所的职责有所增加。在《社区矫正实施办法》中明确提出，农村基层司法所要搞好安置帮教日常工作中，接受机构宣布安置帮教工作人员，明确安置帮教工作组，制订纠正计划方案，创建安置帮教工作中档案资料。在安置帮教执行全过程中，司法所要监管安置帮教工作人员的按时汇报，采用现场查验、通信联系、信息化管理审查等对策立即把握安置帮教工作人员的主题活动状况;关键时间段、重特大主题活动期内或是遇有特殊情况，能够依据必须规定安置帮教工作人员到办公场地汇报、表明状况;按时到安置帮教工作人员家中、所属单位、入读院校和定居小区开展掌握、核查安置帮教工作人员的思想动态报告和现实表现等状况;发觉安置帮教工作人员摆脱管控的立即向县市级司法行政机关行政机关所告;对安置帮教工作人员7日之内的出门审核;机构日常教育培训主题活动和社区便民服务;进行有目的性的某些文化教育和心理疏导;对安置帮教工作人员开展考评并执行分组管理等。在满期消除纠正时，司法所要对安置帮教工作人员做出书面形式评定，明确提出安置帮教提议;机构消除安置帮教宣布;向安置帮教工作人员告之帮辅相关要求，与安置帮教单位搞好工作交接等
。除此之外，司法所经县市级司法部门行政机关受权，在一定范畴内参加社会调研评定等。
三、城镇司法所安置帮教工作上遭遇的窘境
(一)责任没有权利是农村基层司法部门所属安置帮教工作上遭遇的主要难题。
依据“两高两部”《通知》的要求：司法行政机关行政机关要带头机构相关企业和小区支部建设进行安置帮教试点，协调工作对小区在押人员的文化教育更新改造和协助工作中。街道社区、城镇司法所要实际担负安置帮教的日常管理方面。而在我国的《刑罚》第76条和《刑事诉讼法》第214条、第217条、第218条明文规定了“管控、拘留、判缓、保释、暂予监外执行”五类小区拘役犯罪分子由公安部门开展监管。现行标准刑事法律与《通知》要求的矛盾，立即造成了安置帮教的刑罚执行行为主体与工作中行为主体的分离出来。这类分离出来的情况又促使公安部门与司法行政机关行政机关在安置帮教工作上的责任模模糊糊。模糊不清的权力要求促使我们在安置帮教试点中的公安部门与司法行政机关行政机关的责任难以定义。责任的移位又促使司法行政机关行政机关在安置帮
教的实际实行之中的人物角色十分难堪，那样加倍的提高了司法行政机关行政机关从业安置帮教工作中的行政部门成本费，也极大地减少了安置帮教工作中的高效率。
司法部门即安置帮教行政机关理应对安置帮教工作人员开展严苛的监管，并对其开展纠正文化教育。这类纠正教育是强制的，可是这类强制务必要以相对应的法律法规和强制执行措施做为主心骨。做为安置帮教工作人员从业安置帮教工作中，对安置帮教工作人员的教导通常只有应用正面教育，这也就必定造成安置帮教工作人员对被纠正工作人员执行的纠正文化教育欠缺公信力，也就会有很有可能使安置帮教工作中形式化。当今在我国的各种各样相关法律法规要求了司法部门的安置帮教的岗位职责、管理权限和安置帮教工作人员的支配权、责任及其理应遵循的组织纪律性，可是又沒有明文规定安置帮教工作人员不行使权力、不遵规守纪是不是能够执行强制执行措施、能够应用哪种强制执行措施及其采用强制执行措施的水平。比如被被判管控和实行夺走民事权利的犯罪分子，虽然其很有可能常常比较严重违纪乃至执行违纪行为，可是只需其不故意犯罪，安置帮教行政机关能够采用的方法只有是批评教育，难以造成文化教育和管理方法的实际效果。又比如暂予监外执行的犯罪分子，喊着出门看病的幌子，不经过监管行政机关的愿意，私自离去居所，安置帮教行政机关对于这类状况能采用的强制执行措施也只是只有是警示，只需其不执行故意犯罪，纠正行政机关也就难以规定牢房行政机关将其收监。责任没有权利促使安置帮教工作中在操作过程中遭遇诸多难堪。
(二)工作人员不稳、技术专业较弱是困惑农村基层司法所安置帮教工作中的关键难题。
1、职责提升，配备不会改变。从**年前后左右看，我县10个城镇司法所增加安置帮教要作职责，但人员配备上依然沿用了老配备，一般全是2到6名工作员。司法所工作员是实际担负纠正工作中的关键能量，2—6名司法所工作员，她们担负着管辖区安置帮教、安置帮教、法治宣传、人民调解、社会管理环境整治等九项工作中职责，工作强度大，促使她们真真正正用以安置帮教的活力和時间较少。如**年长合司法所包含优点以内三人，东源司法所包含优点仅两人，泡桐木司法所五人，鸡冠山司法所三人，数最多的**镇司法所6人。安置帮教职责提升，可是近些年工作人员总数一直沒有很大转变。所以我县11个城镇司法所中没有一个司法所设专业承担安置帮教工作中的工作人员。比照我县各乡镇街道司法所工作人员总数和城镇司法所的职责，我县镇司法所的确基础薄弱。
2、工作人员变化经常，业务流程常常陌生。安置帮教工作中对工作员的规定高些，互联网信息化管理的规定更更加强。依照《江西省司法所规范化建设标准》要求，优点的人事任免由县(市、区)司法所帮助党组织按党员干部管理员权限申请办理，新一任司法所工作员务必历经县级以上司法行政机关行政机关的一个月之上的初任学习培训，方能执证上岗。可是每一年各乡镇街道司法所工作人员变化经常均未依照此规范实际操作，导致新进到司法所的工作人员业务流程不足娴熟，每一年都需要对主抓安置帮教工作中的工作人员开展培训工作，那样用时费力又耗钱。例如，安置帮教工作中进行三年来，长合、东源、鸡冠山、**镇等城镇承担安置帮教工作中的工作人员三年都有一定的变化。而职业安置帮教工作员的我县镇都还没。
3、安置帮教工作标准高，专家团队工作人员少，每日任务重。安置帮教工作中自打我县司法所对安置帮教工作人员选用gprs导航定位后，尤其是伴随着我县安置帮教管控管理中心的信息内容互联网平台的创建，工作人员管控、档案
保管、服务平台的应用等都选用无纸化，那样对安置帮教工作员的信息化管理、数字化的规定高些，个人心理素质规定更强，可是迄今为止，我县11个城镇司法所中没有一个司法所开设专业而长期性承担安置帮教工作中的工作人员。司法所的安置帮教工作中细，每日任务重，压力太大，如**镇司法所在籍的安置帮教工作人员63人，要对63个安置帮教工作人员管控及时，纠正及时，沒有专业承担安置帮教工作中的人是难以保证。此外依照《江西省司法所规范化建设标准》要求，司法所工作员法律法规专科之上的占70%，可是我县11个城镇司法所没有一个做到此规范，离安置帮教工作中需具有的法律学、社会心理学、社会心理学和社会心理学等多方位的优秀人才必须也是相差甚远。
4、青年志愿者参加主动性不高。安置帮教志愿填报是安置帮教工作上一支必不可少的能量，她们能够为协助小区在押人员重回社会发展具有关键的功效。但现阶段人民群众参加志愿者活动的观念还比较欠缺，同意来做安置帮教青年志愿者的总数非常少。因此我县的纠正能量薄弱，纠正实际效果难突显。
(三)经费预算紧缺是牵制农村基层司法所安置帮教工作中发展趋势的短板。
依照上级领导规定，对每一个安置帮教工作人员的资金投入经费预算每一年需达2800元/人，而县财政局对安置帮教费用预算为五万/年，按我县上年在籍安置帮教工作人员来计算，安置帮教的经费预算空缺达90多万元。资金投入过少，确保不到位，导致安置帮教工作中举步维艰。
(四)工作人员分散化、地区宽阔也是农村基层安置帮教工作中的困惑之一。
安置帮教管控工作中也受地区要素牵制。因为我县乡村地域安置帮教目标总数大，现阶段在籍的乡村安置帮教工作人员295人，占数量的85%。因为许多城镇村与村中间的间距较远，巨大的地区总面积，再加上安置帮教目标定居分散化，流通性很大，都给安置帮教目标的管理方面产生了非常大的难度系数。因此我县全部城镇2到五人的司法所是难以搞好乡村安置帮教工作人员的纠正工作中的。
四、几个方面提议：
1、安置帮教实质上归属于刑诉法实行主题活动，为了更好地反映此项工作中的权威性和公信力，有益于安置帮教工作中的进行，提升对小区在押人员的管理方法、监管，提议把安置帮教稽查人员列入警察编制和制订统一的衣着风格。
2、扩张经费预算资金投入。县财政局应对于安置帮教工作中的新情况，依照上级领导规定，周密部署、适度歪斜，在有意义的事的状况下逐渐改进司法所的代步工具、办公室设备和经费预算资金投入，为其进行好安置帮教工作中给予必不可少的经费预算确保;
3、丰富工作中团队。提升人力资源配置。要依照依规担负安置帮教工作中对司法行政机关行政机关的新规定，科学研究、有效地处理司法行政机关行政机关的重点定编、人力资源填补和岗位职责设置等难题，有目的性的运用每一年的公务员国考，大学生村官考試、机关事业单位招录等方法，招考一批法律学、社会心理学，社会心理学的复合型人才丰富到这一团队中。加强队伍管理，创建一支专业化、系统化的高质量的安置帮教团队，为其进行安置帮教工作中给予必需的人力资源确保。
4、提升业务素质。有目的性对机构团队学习培训，汲取别人别地的工作经验，提升安置帮教工作中素养，降低人员流动，平稳纠正工作中团队。
5、提升相互配合合作。安置帮教工作中是涉及到家家户户、关乎国富民强的大事儿，只靠司法行政机关行政机关“孤军奋战”没什么进展。公安部门、人民检察院、检察院、牢房以及管理方法行政机关、拘留所等有关工作部门一定要
大局为重、鼎力合作，在各尽其责中提升相互配合，摆脱司法行政机关行政机关孤军奋战的扭转。
6、加大宣传幅度。充分发挥电视机、广播节目、报刊等媒体的功效，朝向各族群众人民群众宣传策划什么叫安置帮教、安置帮教的特性和內容、安置帮教的实行方法等內容，进而让全社会发展都了解和关心安置帮教，不断扩大社会发展影响度，争得各界人士的认可和适用。
城镇司法所参加社会发展创新管理工作中调查报告
大力开展社会发展创新管理,是中共中央做出的重特大管理决策,也是政法机关的“三项关键”工作中之一。做为司法行政机关行政机关,尤其是农村基层司法所,怎样立足于职责,创新工作，合理参加社会治理，推进为人民服务，变成当今城镇司法所急缺科学研究破译的重特大课题研究。文中依据城镇司法部门所属社会治理中的管理职能，剖析存在的问题与不够，对将来怎样参加社会发展创新管理中充分发挥谈几个方面浅显的思索。
一、城镇司法部门所属推动社会治理中的功效和影响力
1、城镇司法所担负着主要矛盾清查和解决的职责
人民调解工作中是农村基层司法行政机关职责之一，处在“大协商”管理体系中的基本影响力，是维护保养社会稳定的第一道防线。遍及城镇的人民调解机构，根据立即、合理地对矛盾纠纷开展协商，使彼此被告方在同意的前提条件下接受并执行民事调解书，既能合理避免矛盾纠纷的进一步扩张和升級，又能兼具彼此的权益，防止“决裂”，完成长期性友好相处。因而，我镇紧抓协商机构数字化、调解员系统化、管理机制常态基本建设，持续完善健全人民调解三级网络基本建设。到目前为止，全乡共创建各个各种调委会11个，发展趋势人民调解员团队192人。紧抓人民调解标准化建设，上半年度对城镇人民调解员机构学习培训100余人次，学习培训率达50%之上。在全乡各调委会广泛创建了清查、调解、电话回访、存档等标准工作规范。在“社会发展矛盾纠纷专项整治、大解决”重点主题活动中进一步增加矛盾纠纷清查幅度，根据清查全方位把握了各种矛盾纠纷状况并立即开展了解决。到迄今为止，全乡共调解各种矛盾纠纷251件，调解取得成功247件，协商通过率达97%。
2、城镇司法所担负着对“特殊家庭”文化教育更新改造的职责
“特殊家庭”就是指小区在押人员及出狱工作人员。搞好对这两大类工作人员的文化教育更新改造，有益于有效地配备处决資源，提升对犯罪分子的文化教育更新改造品质，维护保养社会发展的和睦平稳。由此，我镇紧抓信息管理系统、制度体系等基本建设。一是完善工作中互联网。水磨石镇党委、政府部门带头创建了安置帮教、安置帮教工作中领导组及工作部门，并配全专业工作员。二是标准工作方案。创建了小区在押人员接受、管理方法、考评、奖罚、消除纠正各阶段工作规范，统一文书格式，使安置帮教工作中规范性、常态。三是加强信息化管理，积极主动推动安置帮教手机位置监管和刑释解教工作人员的信息内容审查。到目前为止，全乡总计接受安置帮教工作人员25人，已经接受纠正18人，已消除7人。在其中已经接受纠正的有判缓12人、保释1人、暂予监外执行、夺走民事权利4人。犯故意伤害11人，杀人罪1人，收购被拐骗的女性罪1人，抢夺罪两人，诈骗罪两人，交通肇事逃逸1人，所有列入管控范畴。
3、城镇司法所担负着普法教育法治建设的岗位职责
搞好普法教育法治建设工作中，针对构建社会发展创新管理的法治环境，针对完善健全相对应的法律法规、制度体系，产生相对应法律法规和规章制度约束
机制，提升社会治理法制化水准，具备巨大的促进功效。大家大力开展法律法规九进主题活动，自主创新方式，全力宣传策划我国的相关法律法规和现行政策。一是搞好“xx”普法教育整体规划的运行执行工作中。机构举办了“xx”普法教育交流会，广泛开展普法教育工作调研;二是以法纪走进校园、法纪赶场主题活动为媒介，广泛开展法治宣传。2020年3月23日，我镇邀约县司法所的康戈华刑事辩护律师赶到水磨石一贯制院校，根据典型性的实例向学员宣传策划了未成年保障法;6月25日，又运用铁厂赶集日向往日人民群众派发禁毒宣传材料。三是再次广泛开展“依规治镇”创先争优活动，明确了铁厂村、水磨石村等两个
“民主法治示范村”。
4、城镇司法所担负着群众需求表述和利益确保的义务
伴随着普通百姓的物质文明日常生活持续提升，表述民声的消费者维权观念也在广泛提升。城镇司法所根据提升需求表述和利益保障体系基本建设，进而把社会治理放置牢靠的群众基础以上。例如在城镇尺寸大会上进行法制宣传，既可以推动基层政府和领导人员进一步塑造法制意识、服务宗旨和主动接受监督的观念，积极征求党支部意见和呼吁，进一步和睦干群关系，理清人民群众心态，降低管理决策片面性和行政部门随机性，从现行政策根源维护保养广大群众的利益，进一步提高政府部门的公信度。又如根据乡村民主法治基本建设的大力开展，可以加速乡村民主法治基本建设的过程，依规确保广大群众当家做主的主人公影响力，保证
农村基层社会稳定。再如果在无利益关系“第三方”真实身份履行矛盾纠纷的调解，把人民群众切身利益的表述列入系统化、规范性、法制化的路轨。也有根据法律援助中心方式，使中国公民公平地获得司法部门資源处理中国公民公平的支配权、有效的需求因经济发展艰难而不可以完成的难题进而为困难家庭、特殊群体合法权利得到公平的司法部门确保，给予更为合理的方式和方式。
5、司法所是基层政府信息安全和应急管理体制中的关键能量
分歧高发和社会发展怨恨，终将造成群体事件，严重危害社会发展信息安全。城镇司法所的很多职责，针对解决矛盾怨恨是大有可为的，例如提升安置帮教和归正工作人员安置帮教工作中，可以清除她们憎恨社会发展、抵抗社会发展的心理状态，是大家为社会发展大局意识和平稳做出的独特奉献。此外，司法所进行的法律援助工作中，具备对农村基层经济发展和社会发展日常生活的分歧拥有事前防止的作用，并将其列入法律法规方式，依规标准井然有序地开展处理。除此之外，根据融合各种各样信息内容体现方式，完善社会发展矛盾纠纷专项整治体制，增强信息预测分析作用，构建起向地方党委体现社情民意调查的综合平台，为地方党委解决主要矛盾给予靠谱的根据，根据提升法制宣传、法律援助、法律援助中心、人民调解、安置帮教等各种各样能量的融洽与相互配合，促进与各有关部门创建社会管理连动联动协防工作方案，为合理处理突发、群体事件给予体制确保。
二、城镇司法部门所属参加社会治理中呈现的难题与不够
一直以来，城镇司法所为推动一方是社会经济发展，维护保养社会稳定，建立和睦安全作出了积极主动的奉献，但还存有着自主创新观念不强，资金人力不足等众多难题。关键显出：一是对人民调解工作中系统软件具体指导不足，掌控处理主要矛盾和睦人民群众关联的工作能力尚需提升;二是对安置帮教，安置帮教独特目标全方位管控操控及时不足，常态化文化教育扶持无法跟上，产生管理方法缺少，存在社会稳定安全隐患，人民群众归属感不强;三是对法律援助中心高度重视关心不足，形式化，离打call目标规定有差别;四是对农村基层基本整
治伎俩很少，欠缺想像力，动员群众自主管理不足，依规治村工作中仍需安稳进行;五是对本身标准化建设推动不悦，管理职能受影响牵制，作用充分发挥不佳，离人民群众的规定还远。
三、城镇司法所工作中在社会发展创新管理中怎样充分发挥的浅见
城镇司法所行政机关，既是政法机关的构成部分，也是本地政府职能单位，担负着法制宣传、法律援助、法律法规确保三大职责，与民生工程密切相关，渗入于社会治理的各个方面，是自主创新社会治理的关键能量。在关乎社会治理纪律、服务项目保障民生的分歧调解、权益融洽、需求表述、利益确保、法律法规、规章制度管束、信息安全和应急管理机制建设中，具备与众不同的优点，特别是在针对处理危害社会和谐平稳的根源性、全局性、基本性难题层面具备不可替代的功效。
1、在“特殊家庭”的管理方法和服务项目中充分发挥管理职能
小区在押人员和刑释解教工作人员是特殊家庭的构成部分，提升对以上“两大类工作人员”的服务管理，是当今社会发展创新管理的关键每日任务之一。要管控与服务周到这种工作人员，最大限度地降低她们再次发生新罪和重新犯罪及其顺利重归社会发展，任重道远，任务艰巨。由此，我觉得除开号召我国加速有关法律脚步，将“两大类工作人员”管理方法列入法治化路轨外，还务必掌握好下列骨关节：一要不断完善并贯彻落实小区在押人员接受、管理方法、矫正、考评、奖罚、解矫等规章制度，特别是在要搞好因人强化措施、一人一策、科学研究矫正，提升纠正品质，推动安置帮教工作制度运作，降低甚至避免再次发生新罪。二要提升安置帮教机构队伍管理，统一衣着，并按10：1的占比配置安置帮教协理员。三要融洽贯彻落实刑释解教工作人员安置帮教各领导小组的岗位职责和每日任务，关键提升对工作中无下落、日常生活无帮衬及其有再次违法违纪趋向的刑释解教工作人员的服务项目、帮辅和融洽安装
及其监管工作中，处理她们的生活必需，确保她们民生工程，例如落户口、住宅、学生就业及其对合乎低保条件的要竭尽全力为她们申请办理最低生活保障这些。四要自主创新方式方法。在推行gps手机定位追踪的另外，明确多位日常生活在小区在押人员周边的直系亲属或隔壁邻居做为监管信息员，以便捷、立即地掌握她们的悔过主要表现及观念趋势。
2、在解决社会发展矛盾纠纷中充分发挥新生力量功效
解决社会发展矛盾纠纷既是社会发展创新管理的关键总体目标，也是推动社会发展创新管理的关键基本。联系我镇的具体和城镇司法所的工作中职责，我觉得将来要留意处理下列好多个难题：一是务必紧紧掌握人民调解集体性和保持中立第三方的标准，最大限度地管束和降低行政部门颜色。二要进一步创建矛盾纠纷管理机制。对清查出去的矛盾纠纷要立即整理和分类，对这些集体性、疑难问题性及其有可能引起民转刑和有发生极端化趋向的矛盾纠纷要在第一时间创建管理机制，快速采用坚决对策，搞好早审理、早解决，进一步把矛盾纠纷解决在萌芽期情况。三要自主创新民协商方式。依据中间明确提出的要大量应用协商的方式
处理主要矛盾的规定，创建法律工作者代理商起诉优先调解机制，若被告方不愿意或协商不了时，才可开展民事诉讼程序。那样做的目地是借助专家团队，应用专业技能，选用系统化方式，合理解决各种各样主要矛盾，降低起诉，推动社会和谐。
3、在服务项目和保障民生中充分发挥与众不同的不可替代的功效
社会发展管理的核心是尊重民生工程，服务民生。司法所担负的职责与民生
工程密切相关，涉及到广大群众的权益和自尊，因此城镇司法所理应在服务项目和保障民生中充分发挥与众不同的技术专业优点和功效。融合我镇具体，拟关键搞好三项基本建设。最先要自主创新服务项目媒介。关键提升镇法律服务所基本建设，关键搞好完善组织，丰富工作人员，扩展服务项目內容和范畴，提升服务工作人员的业务流程专业技能和服务质量，把法律服务所基本建设变成达到群众法律法规要求的“服务窗口”。此外，要扩张法律援助中心范畴，健全审理、审核、分派、筹办等各个阶段的工作中程序流程、规定和规范，持续提升法律援助中心案子品质管理能力，切实提升法律援助中心品质，提高广大群众的满意率。
4、在提升社会发展法制化水准层面充分发挥积极主动的功效
农村基层司法所担负着法制宣传的带头融洽和监管职责，在提升社会发展法制化水平层面承担关键义务。依据社会发展创新管理对法制宣传工作中的规定看，我觉得理应切实在下列好多个层面狠下功夫。一是完善学法用法考试方式。现阶段领导人员、国家公务员的学法用法考试方式已基本上创建，运行一切正常，实际效果亦好。但对村民委员会、社等基层人员的学法用法考試正处在探索环节，因此要把这一部分人群的学法用法考試提上议程安排，优先示范点，逐渐拉开。三要创建乡村律师顾问规章制度。实施一村一律师顾问规章制度，积极主动正确引导基层人员用法制的逻辑思维管理方法农村基层社会发展事务管理，用普治的方式
解决农村基层社会问题。四是推进民主法治村建立。建立工作中要注重品质，尤其是要在不断完善建立工作中的常态化上狠下功夫，依照全方位建立、分类指导、总体提升的战略方针，努力创造依法标准间接选举，进一步确保人民群众的选举权;依规推动农村基层食务公布，进一步确保人民群众的参与权;依规标准民主集中制，的确确保人民群众的决定权的总体目标规定，推动基层民主法制化的过程。让司法行政机关工作中在自主创新社会治理的各个阶段，都能获得反映和充分发挥应该有的功效。
篇三：司法所建设调研报告
加强司法所建设调研报告
加强司法所建设调研报告
加强司法所建设调研报告
司法所是司法行政工作最基层的组织，是司法行政工作的基础，是各级领导机关的工作重心。司法行政事业的发展，根本的、基础的就是要靠基层司法所建设的全面进步。司法所经过多年的发展，已成为维护基层社会稳定、促进城乡经济发展、推进基层依法治理、加强社会主义民主与法制建设的有生力量，在基层政权建设中发挥着不可替代的重要作用。但由于历史的原因，司法所赖以生存的基础先天不足，在很大程度上制约了它的发展，甚至在部分乡镇出现了有名无实、名不符实的边缘化倾向。与时俱进，加快发展，充分、有效地发挥其职能作用，不仅关系到司法所的未来走向，而且还关系到整个司法行政工作的兴衰。下面是我对当前加强司法所建设的几点粗浅认识。
一、规范化司法所建设存在的问题和不足
一是司法所编制不足，“缺编少员”现象仍旧突出。虽然目前我市各基层司法所人员力量得以大力充实，初步达到规范化司法所的达标要求。但是基层司法所担负着指导管理人民调解工作，开展社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职能，无论是哪一项工作，都与维护社会稳定息息相关。基层司法行政工作任务多、压力重、责任大。但是，全市专职司法助理员平均还达不到每个所1名（有部分司法所还是无人所），无法应对日益规范、复杂、繁重司法行政行为。
二是司法所工作经费匮乏，致使工作人员干劲不足，在很大程度上制约了司法行政工作的开展。我市自开展基层司法所规范化创建以来，各所在软硬建设上都有了较大的改善，但司法所办公经费问题一直没有得到真正解决。司法所工作运转极为艰难，这是一直影响着基层司法行政职能的发挥，困扰着司法所能否持续、稳定、深入、高效地开展工作的重要因素。
三是基层司法行政队伍的专业素质不高，影响服务的质量和效率。
司法行政工作是一项专业性极强的工作，需要我们具备较好的法律素质和工作技能，才能正确、高效地履行好工作职责。可是我们的基层司法行政队伍多半是非法律专业人士，其法律知识和业务技能都比较匮乏，工作中又不注重和善于学习，致使我们的工作专业性不强、效率低和社会公信力差。
二、加强司法所规范化建设的对策和建议
司法所规范化建设工作要以科学发展观为指导，以人民满意为标准，以创新发展为动力，以队伍建设和制度建设为保障的总体要求来开展。
（一）提高认识、加强保障
要从贯彻落实科学发展观的高度来充分认识基层司法所的重要性，牢固树立基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴的意识，切实做到政策向基层倾斜、人员往基层输送、经费往基层保障。并通过协调争取，使基层司法行政干警从繁重的政府事务中解脱出来，全身心地做好司法行政工作，并注重加强指导和督促检查，保障广大司法所和司法助理员能够依法、全面履行各项职责；二是司法行政机关在不断增加司法所公用经费的同时，要加强与乡镇党委政府的联系，积极为基层司法所争取和协调指导、宣传、培训人民调解工作经费和普法宣传工作经费，并逐步建立健全司法所工作经费的保障机制；三是警力下沉，切实加强基层司法行政队伍建设，坚持把优秀年轻干部放到基层司法所进行培养和
锻炼，选齐配强司法所长，逐步解决司法所所长的流动和发展问题，要从政治上、工作上、生活上多关心和爱护工作在一线的司法行政干警，切实帮助他们解决一些工作和生活上的实际困难，从根本上解除他们的后顾之忧，从而有效提高司法行政队伍的凝聚力、向心力和战斗力。
（二）健全奖惩机制，激发内部活力
要重视和加强基层司法行政工作的考核和奖惩，建立科学合理的评价机制和奖惩机制，激发广大司法干警的工作热情。一是要建立健全科学合理的工作考核评价机制，考核工作要注重实绩、客观公正、走群众路线，避免一切工作领导说了算。二是要建立健全科学合理的奖惩机制，注重物质奖励与精神鼓励相结合，避免照顾形和轮流形的奖励及形式性的惩罚，要真正使踏实干事、一心为民、秉公办案、成绩突出的干警得到肯定和奖励，而使那些作风飘浮、以权谋私、执法不公、成绩低的干警受到惩罚，从而营造鼓励干警干事业，支持和帮助干警干成事业的良好工作氛围。
（三）健全教育机制，提高干警素质
要按照建设学习型机关的要求，把加强学习，提高素质作为开展工作的前提和加强队伍建设的关键来抓。一是要健全学习制度、创新学习方法、丰富学习内容、深化学习效果，使学习经常化、制度化、规范化和高效化；二是要鼓励和支持干警学习和研究，并积极为干警提供和创造学习的机会和条件，创造良好的学习环境，营造浓厚的学习氛围；三是要加强干警队伍的教育培训，采取短期培训与长期培训相结合、司法行政机关内部培训和自学深造相结合培训体制，逐步建立健全以基本素质教育为中心的教育培训制度，提倡和鼓励基层司法助理员自觉参加各种形式的国民法律本科教育，充分调动广大司法所工作人员的学习积极性,注重培训实效,尽快造就一支适应形势需要的高素质的基层司法行政队伍。
（四）健全监督机制，维护机关形象
强化监督是保证司法行政各项管理制度得到落实和发挥作用的关键：一是要建立健全内部相互监督制约的机制，让普通干部充分行使监督权，使他们敢监督、能监督、善监督，从而形成上下级相互监督，干警与领导相互监督制约的机制，真正做到执行制度对事不对人，使各项制度得到不折不扣的执行；二是要建立健全社会监督制约机制，把司法所的各项工作，特别是法律服务和人民调解工作置于社会的有效监督之下，实行投诉制度，虚心接受群众的意见和建议，对合理的建议要给予采纳，对存在的问题要及时进行整改，让社会来督促和改进我们的工作；三是要建立健全舆论监督机制，注重社会舆论的影响，要加强司法行政队伍的管理和教育，对一些影响机关形象的行为和作风，要严肃查处，造成较坏社会影响的，要严肃进行处罚，确保司法
行政机关的良好形象。
篇四：司法所建设调研报告
司法所建设调研报告范文
关于《
司法所建设调研报告范文
》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
我市司法所建设已经进入一个新的发展阶段，为深入了解当前司法所建设中遇到的现实影响和亟需解决的问题，从司法所管理体制问题、司法所业务建设和职能发挥、司法所队伍建设和人员管理、司法所保障工作等方面，采取座谈研讨、调查统计的方式，广泛听取各个层面的意见和建议，经分析研究形成了初步的调研情况报告。现将基本情况综述如下：
一、全市司法所建设现状
（一）司法所办公场所建设。目前，全市共111个司法所，办公房总面积为27916平方米，所均面积达到251平方米。拥有独立办公房司法所48个，占总数43.2%。司法所达到200平方米以上的68个，占司法所总数61%。全市司法所现有电脑569台、打印机218台、复印机77台、电话机314部、传真机126部、照相机127个、摄像机32部，能够较好保障工作需要。
（二）司法所人员情况。现有工作人员759人，平均每所6.8人。其中公务员370人，事业编57人，聘用人员332人。行政编和事业编人员占司法所人员
总数56.3%。中共党员542人，占总数71.4%。大专以上学历621人，占总数81.8%，其中研究生学历12人。40岁至50岁、40岁以下人员，分别占总数34.8%、43.1%。
（三）司法所经费保障情况。从调查的情况看，司法所的工作经费保障以街镇为主，区司法局为辅；行政和事业编制人员的福利待遇主要由街镇保障，专职调解员的经费主要由街镇保障，矫正社工的经费基本上由区司法局保障。
（四）司法所标识制作情况。从目前掌握的情况看，全市已有99个司法所制作了标识，占总数的89.2%，大部分区已全部完成标识制作，因办公房调整或条件不具备暂缓制作的司法所，也在抓紧制作之中。
二、司法所建设存在的主要问题
近年来，在市、区各级的共同努力下，全市司法所建设取得了显著成效，但由于司法所管理体制调整的不到位，加之司法所建设中遇到的一些实际情况，一些影响和制约司法所深入发展的问题逐渐显现。主要在以下几个方面：
（一）司法所管理体制调整不到位。到目前为止，司法所管理体制调整比较好的有江宁区、浦口区和高淳区。但大多数区的司法所管理体制调整未到位，主
要表现在区司法局对司法所的人员管不住，业务工作难开展。有的街镇调整司法所长，事前不征求区司法局的意见，待人员调整后，再打个招呼，有的甚至连招呼都不打。有的区司法局召开司法所长例会，到会的司法所长连一半都不到。
（二）司法所队伍不够稳定。从调查的情况看，虽然当前我市司法所人员数量有较大幅度的增加，但也存在着一些问题。一是队伍老龄化，45岁以上人员占总人数的48%，另外，专职调解员队伍老龄化的问题比较严重；二是流动性大，有的区司法局在一年之内，所长都进行了调整。三是人才留不住，有的区司法局刚招录了几名公务员，没干多长时间就调走了。
（三）司法所经费保障不落实。经费保障渠道不一，预算不明确，基本是在综治经费总盘子内，可多可少，没有固定标准。虽然，2006年司法部和财政部联合下文，要求规范司法所经费保障，但省里一直未下文明确，这给我市落实司法所经费保障带来了一定困难。
（四）司法所人员业务素质有待提高。区司法局对司法所工作人员的培训指导不够，尤其是近年来，司法所大量补入专职调解员和矫正社工，这些人应该说基本素质是不错的，但由于没有及时开展岗前培训
和平时工作的指导，有的人对工作流程不熟，对工作规定不清，一定程度上影响了司法所业务工作的开展。
（五）街镇在建设政法综治中心的时候，对司法所建设产生了一定的影响。有的基层单位在建设“政法综治中心”时，强调“集中办公”，由于街镇办公房有限，为了建设“中心”，只得将原先划给司法所的办公用房重新调整布局，挤压了司法所的办公用房。
三、加强司法所建设的意见和建议
（一）统一认识，进一步理顺司法所管理体制。通过调研，明显感到司法所管理体制调整比较好的区与未调整到位的区相比，司法所队伍相对稳定，业务工作明显增强。下一步，一方面要进一步统一认识，使大家真正认识到理顺司法所管理体制的必要性，积极采取措施，认真落实有关规定要求；另一方面，通过研究制定一些相应的配套办法，在司法所工作人员福利待遇、流动升迁方面做出相应的明确，尽量解除司法所工作人员的后顾之忧，更好地推进司法所管理体制调整，同时，针对各区的不同情况，有针对性地帮助解决实际问题，逐个突破，深入推进。通过理顺司法所管理体制，突破当前制约司法所发展的“瓶颈”问题，实现全市司法所发展新的跨越。
（二）健全机制，加强队伍建设。研究制定管理
办法，着力优化司法所队伍结构，建立充满生机与活力的司法所人员管理体制，形成规范化的管理体系。一是对于司法所人员进出设立门槛。在把好“入口”方面，利用公务员招录、部门选调、转业安置等途径，将具有法律专业、善做群众工作、年龄40岁左右的优秀人才选录到司法所工作；在畅通“出口”方面，一方面要支持司法所人员参加街道和区级两个层面的岗位竞争，另一方面要通过年度考核，逐步将年龄偏大、难以胜任本职工作的人员调离司法所；二是完善内部管理。建立健全科学有效的管理制度，制定严细的管理目标和措施，把管理渗透到各个环节。重点加强对聘用人员的管理，制定日常考核管理办法，落实管理责任；三是建立绩效考核机制。通过年度考评，对表现突出的司法所工作人员实施奖励，以充分调动司法所人员的工作积极性。
（三）加强规范，树立整体形象。继续推进司法所标识系统建设，尽快全面完成司法所标识制作，强化司法所的外观形象。在全市范围内统一司法所人员的工作服装，规范执法和服务行为，展现司法行政基层队伍的良好风貌。进一步统一司法所的内务设置，对司法所公示内容、制度上墙、档案管理等方面做出具体要求，规范内部秩序，加强内部管理。通过进一
步提升司法所规范化水平，树立统一、规范的整体形象，促进司法所依法、正确履行职责，提升社会对司法所的认知度。
（四）明确标准，加强司法所经费保障。完善司法所经费保障制度，确保司法所办公经费、专项经费、人员经费等列入年度财政预算，适时进行调整，保持合理增长，做到专款专用，以满足司法所正常工作的需要。积极协调市财政局，制定基层司法所经费保障办法，明确基层司法所各项经费的保障渠道和最低标准，保证基层工作各项业务支出。将区县、街镇两级调处中心、专业性调解委员会聘用的专职调解员的聘用经费和日常运行经费、人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、调解员补贴经费纳入本级政府的财政预算。
（五）厘清责任，加强业务培训和指导。针对基层司法所人员不断补充的实际情况，厘清市、区两级的培训对象和责任，加强对司法所工作人员的培训和指导，进一步完善司法所人员的培训机制。市局重点抓好司法所长的培训工作，每年利用10天左右的时间，采取综合培训或专题培训方式，举办1-2期司法所长培训班，着重提高司法所长的政治素质和业务能力；区司法局重点抓好司法所一般工作人员的培训和指导。
培训形式以专题培训和以会代训为主；培训时间，以每季度组织一次为宜；培训内容，侧重与司法所工作职能相关的法律法规和业务知识的学习，注重工作技巧的熟练运用。加强业务指导，及时发现并纠正司法所业务工作中存在的问题，发掘司法所在围绕中心、为民服务中的闪光点，予以总结推广。
（六）争创一流，充分发挥司法所职能作用。以创建省优秀司法所为抓手，进一步加强司法所业务建设，促进各项工作全面开展，不断释放司法所职能优势。要坚持围绕党委政府中心工作，在关注民生、服务群众中有所作为，在法治建设、平安创建中有所作为，在围绕中心、服务大局中有所作为，使司法所成为基层党委、政府信得过、靠得住、拉得出的一支重要队伍，在基层政法体系中发挥更加突出的作用。
篇五：司法所建设调研报告
精编范文
司法所调研报告4篇
温馨提示：本文是笔者精心整理编制而成，有很强的的实用性和参考性，下载完成后可以直接编辑，并根据自己的需求进行修改套用。
近年来,中央、自治区对加强基层政法队伍建设工作予以高度重视,做出了一系列部署。__年xx月xx日xxx同志在司法部召开的人民满意的司法所、人民满意的司法助理员经验交流暨表彰大会上的讲话中明确指出：司法所是司法行政系统最基层的组织机构,是司法行政部门直接面向群众和社会提供法律服务、法律保障的前沿阵地和工作窗口,担负着具体组织实施司法行政各项基层业务工作的重要职责。司法所与公安派出所、人民法庭和基层综合部门共同构成我国基层政权的政法组织体系,共同担负着维护基层社会稳定,保障法律正确实施,推进基层法治建设的重要使命。目前基层机构体制改革已经迫在眉捷,司法所建设工作是当前加强基层基础工作的重中之重。只有把司法所建设纳入到社会治安防范体系,与公安派出所、人民法庭共同构筑基层社会治安综合治理的精编范文
因,也有近年来的客观因素,主要问题有：
(一)法律地位不明确,职能界定不清司法所作为街道、乡(镇)自设的一个职能机构,多年来基层司法行政工作缺乏必要的法律依据,只有一些并不系统完善的临时性指导文件,同时缺少必要的分工和协作,如综治办、政法委、法制办等,从而导致多年来基层司法行政工作法律地位不明确,职能界定不清。工作任务从宏观上看很重要,很具体,但到了基层实际操作难度大,用司法助理员的话讲：工作太软。而且优无奖、劣无罚,干好干不好没有太大的区别,只能靠觉悟工作。这些都和司法工作本应具有的性质差距太大,极不相称,也导致了司法行政工作在基层政府的重视程度大打折扣。
从司法所的发展历程来看,司法所的机构设置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到国家法律、法规确认的,又没有在中央编委立户列编,司法所的设置与否主要取决于党委、政府的重视程度。因此,明确基层司法行政工作的法律地位职能,解决司法所的立户列编问题,是司法所建设的首要环节。
(二)人员杂、素质参差不齐,人事管理不统一目前全市共有专兼职司法助理员xx名,占用司法行政编制xx名,不占用司法行政编制xx名。人事管理情况大致分两类：一类是占用地方行政编制的公务员,人事、工资关系均在街道、乡镇,共x人;另一类是非公务员身份事业编制干部共xx人,法律专科以上学历人员xx人,非法律专业人员xx人,人事关系的不统一,人员素质参差不齐,势必影响基层司法行政工作的质量和效果。
造成这种状况的主要原因也是因为基层司法行政组织没有单独立户列编,在实践中形成了谁建机构谁用人的方式,司法局没有任何人事权力。由此产精编范文
生了不少问题;一方面拨给我市的司法助理员专用编制没有得到有效使用;另一方面,一些司法助理员没有公务员身份,有的年龄偏高,专业素质较低,难以保障工作质量;另外由于公务员轮岗,基层领导可以随意更换司法助理员,许多新上岗的人员不具备专业素质,经过努力刚熟悉业务,又轮岗到别的地方,新来的又要重新熟悉,常此以往,使工作缺乏连续性,发展就更困难。人员素质参差不齐,缺乏协同作战能力,难以发挥基层司法行政的整体合力。
(三)人少事繁,职能发挥难以到位目前,我市九乡二镇三个办事处的司法所共配备专职司法助理员xx人,兼职x人。根据司法部的规定,司法所主要职责有8项：指导、管理人民调解组织开展矛盾排查调处工作;协助基层政府处理重大疑难民间纠纷;开展法制宣传教育活动;依法治理工作;法律服务工作;安置帮教工作;参与社会治安综合治理等。多年来,广大司法助理员在各方面工作中都做出了巨大贡献,也取得了可喜的成绩,他们不计个人名利得失,为维护社会稳定,保一方平安,促进社会主义经济建设和民主法制建设发挥了不可替代的作用。但是日趋繁重的工作也使本就人员不足的基层司法行政队伍应接不暇,而且司法助理员在完成本职工作和政府部门的涉法工作以外,还要承担大量其他工作,特别是近几年,地方政府领导经常交办一些临时性、应急性任务,使司法助理员工作任务繁重,不能深入开展司法行政工作。
(四)缺少必要经费、待遇低,保障措施不利由于基层司法行政组织的法律地位一直悬而未决,必要的财政办公经费也没有保障。市财政中没有司法所、司法助理员的专项经费预算,所以办公经费没有来源。许多司法所和法律服务所是一套人马两块牌子的生存模式,市司法局也只能从收取的法律服务所管理费精编范文
中支取司法所的日常管理经费,挤多少钱干多少事,司法助理员的积极性受到严重影响。同时司法助理员的待遇问题也没能很好解决,由于编制问题一直没有解决,司法助理员应享受的政法干警每月的津贴也无法落实。
综上所述,明确法律地位、立户列编、理顺管理体制是司法所建设需要解决的主要问题。
对司法所建设的调研报告
司法所是司法行政机关最基层的组织机构,负责具体组织实施和直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作。加强司法所建设对于整个司法行政工作的至关重要,上级司法行政部门近些年来加大了对司法所建设的重视程度和投入,司法所建设取得了突飞猛进的发展。在新形势下,要更好地服务政府党委中心工作,服务群众民生,适应时代的发展,需要进一步加强司法所建设、充分发挥司法所工作职能,进一步研究司法所建设中深层次问题,为司法行政事业的可持续性发展打好基础和创造条件。
一、以创建为抓手,司法所建设突飞猛进
自从__年起,中央工作会议、全国社会治安工作会议、全国政法工作会议反复强调要加强司法所建设在内的两庭一所建设,在全社会形成了关心、重视、支持司法所建设的良好局面。近年来,司法部提出了五好司法所创建目标,江苏省司法厅先后提出了在全省范围内省优秀司法所和省规范化司法所创建目标,南京市司法局提出了模范司法所和星级司法所评定创建目标。通过这一系列的创建活动,引起了地方基层政府对基层司法所建设的高度重视,加大了对司精编范文
法所建设的投入,司法所建设突飞猛进。
通过系列创建活动,全区司法所在基础设施建设、队伍建设和业务建设和体制建设方面取得了明显改观。以__区为例。以前,司法所业务用房平均面积不足60平米,个别所甚至只有一间办公室,司法所人员队伍平均只有3至4名工作人员,有些业务工作职能停留在台账上,司法所人员管理体制主要隶属于属地街道办事处;在创建之后,__区7家司法所,业务用房平均面积达到了150平米以上,工作人员数量平均达到了7人,个别所工作人员数够达到10名,通过三定方案,落实和理顺了司法所以区司法局管理为主的体制,各项基层司法行政业务的开展有声有色。7家司法所全部实现省规范化司法所创建目标,有5家司法所完成了省优秀司法创建目标,1家司法所被评定为南京市5星级司法所,1家司法所被评定为南京市4星级司法所。
二、新形势下的困惑
当前,平安社会建设、和谐社会建设对司法所的工作提出了更高的要求和更高的标准,司法所建设必然迎来一个新的发展机遇期,同时,也给司法所建设带来了新的挑战,带来了困惑。这就需要我们认清形势,客观看待成绩,正视问题和差距,寻求和探索进一步发挥司法所作用的最佳路径。
1、如何有效履行政法机关职能。司法所的许多工作以说教为主,工作对象是普通民众,具有很强的群众性。随着具有刑罚性质的社区矫正工作的逐步开展,司法所工作的政法职能属性越来越明晰。司法所是基层政法组织体系的组成部分,勿庸置疑,但现阶段在具体运作过程中,不具备任何强制性职能。由于缺乏依据和可操作性,基层工作人员感到迷茫和困惑。
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2、如何定位核心职能。司法行政系统内定司法所职能共九项,江苏省司法厅提出了司法所工作以化解矛盾纠纷为主线。随着地方基层政府近年来维稳任务加重,司法所大量精力投入到了化解矛盾纠纷和社会维稳工作中,出现了与综治、_、法制等部门职能往往会交叉、叠加。实践中,一些基层工作人员找不到工作重点,不明白司法所的主业到底是什么,结果是种了别人的田,荒了自己的地,影响了司法所职能的充分发挥。
3、如何确定归属。经过上一轮的机构改革后,通过三定方案,从上到下早已明确了司法所是司法局的派出机构,但是文件和实践、内容和形式、管人与管事仍然存在问题。名义上理顺了以司法局管理为主的管理体制,实际上,除了司法所长是由司法局任命外,司法所其他工作人员基本上是由所在街道政府配备,人员还是不能由司法局自主进行调动,经费保障在很大程度上仍由街道来提供,造成了文件编制归属于区司法局,人员心理归属于街道政府。
4、如何有效执行上级司法行政部门和地方党委政府工作要求。当前司法所工作任务越来越重,要求越来越高。上级司法行政部门和地方党委政府对于司法所实际工作的要求有共同点,但是侧重点各不相同。地方政府对司法所工作要求的侧重点在于有效地处理群体性纠纷;而上级司法行政部门要求司法所完成自身系统各项要求指标。于是存在两种不正确的倾向：一种是只管部门工作,游离于党委政府中心工作之外;一种是把自己当成是是街道干部,而不是司法行政干部,认为围绕中心就是做党委、政府安排的工作,本职工作反而退居其次,不服务司法行政机关的指导和管理,
5、如何建设一支专业化队伍。现在工作对于司法所工作人员的法律素精编范文
质要求越来越高,专业化趋向比较明显。但是现在进入司法所人员队伍缺乏专业衡量,什么人都可以进来干一干,这样队伍稳定性也不强,人员流动性大,实际工作中,司法所人员什么都干,结果什么都不能深入,什么都干不精、干不好。
6、如何树立自身形象。对于司法所和司法局的职能,有的领导干部、公职人员并不清楚,群众更不用说了,不少人认为司法就是法院,司法腐败就是司法局的腐败。这与司法行政系统缺乏统一形象不无关系。有的单位也采取了进社区宣传司法所职能,宣传方法不对头,被其它部门抢了先机,宣传效果打了折扣;由于种种原因,外界对司法所工作的认同度与我们的期望值有较大差距。
三、理性定位,服务群众,树立形象
针对当时司法所进一步发展所面临的困惑,应明晰司法所在三个方面的定位。具体来说,建议采取以下措施：
1、清晰定位司法所的政法属性。司法所目前承担了大量的群众性工作,在当前基层形势日益严峻的情况下,要把基层司法所打造成司法行政的一线实战平台,要明确定位司法所的政法属性。
一是真正理顺管理体制,实现以司法局管理为主,实现管人、管事、管财的统一,做到喊得应、找得到、调得动、管得了,保障司法所职能工作的正常开展;二是以社区矫正工作为突破口,明确司法所干警的执法主体身份,赋予其警察待遇,同时带动司法行政机关地位的整体提升。
2、清晰定位司法所的服务属性。司法所是区县司法局派驻街道政府、服务街道政府工作的司法行政机构,从根本上讲,就是要司法所的职能定位到精编范文
以民为本、为民服务上来,而不是利益驱动。司法所工作人员要认清服务基层政府和服务司法行政大局根本上是一致的,定位好服务属性,要处理好几个关系：
一是正确处理好部门工作与基层政府中心工作的关系,司法所与党委政府的关系,既不能丧失自我,盲从中心,也不能夜郎自大,脱离中心。二是处理好建设与服务的关系。要坚持硬件和软件建设并重,建设和管理相结合,发挥职能和搞好服务相统一,进一步加强司法所建设,发挥司法所的平台作用,把司法所建设成为基层党委政府和基层群众的法律服务中心、矛盾纠纷调处服务中心和法制宣传教育的组织协调中心,切实发挥职能作用。三是处理好司法所与基层综治、_、公安等部门的关系。在基层服务工作中,司法所不具备力量单打独斗,处理好与基层综治、_、公安等部门的关系,整合基层行政资源和社会资源,实行资源互享、优势互补、信息互通,形成基层服务和维稳的工作合力。通过基层部门之间的互动,促进司法所业务发展。
3、清晰定位司法所的专业化属性。专业才能专注。司法所作为基层政权的重要组成部分,过去由于队伍力量不足,发展了规模庞大、为数众多的社会工作队伍,如人民调解、社区矫正、安置帮教、基层法律服务、法律援助等工作中的志愿者队伍。在新形势下,对志愿者队伍的引导更需要专业化工作人员的指导,不然就会使其昏昏令人昭昭,因此,对业务的专业化提出了更高的要求。
一是加强司法所工作人员的管理和引导,增强专项编制,规范岗位设置,促进向职业化、专业化方向发展,缓解当前司法所事多人杂的困境。二是落实政府责任,推广实行以钱养事、政府购买专业化服务等作法,由政府出资购买专业化公共服务。引导专业社团和专业人士加入基层司法行政业务;三是加快司精编范文
法行政业务立法,如在社区矫正、人民调解、法律援助、安置帮教等工作中,要尽快制定出全国性的法律,将各项工作的职责、任务和保障法定化,对业务的专业性予以明确和规范,推进司法所工作更好更快发展。
乡镇司法所社区矫正工作调研报告
社区矫正是与监狱刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式,是指将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的有关期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。
司法部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发的《社区矫正实施办法》中明确,社区矫正工作主要由司法行政部门牵头组织,相关部门协调配合,社会力量广泛参与,全面对社区矫正人员进行监督管理、教育矫正、帮困扶助的工作机制。实施社区矫正符合国际行刑制度的发展趋势,具有行刑成本低的优势,有利于增进罪犯和社会的联系,有助于加强社会主义法制教育,增强公民的遵纪守法意识。
但是当前基层司法所在社区矫正工作面临着一些困境,应该探寻突破困境的出路,才能更好地推动我县社区矫正工作顺利开展。
一、我县社区矫正工作基本情况
我县从**年首先在**镇和**镇启动社区矫正工作试点,**年社区矫正工作全面铺开,近年来,司法局及乡镇司法所认真履行职责,在各级党委政府的正确领导下,在相关部门的积级配合和社会力量的大力支持下,围绕加强社会精编范文
管理创新、构建和谐美丽**这一主线,高度重视基层社区矫正工作,落实各项措施和工作制度,认真管理好社区服刑人员,取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。
我县辖10个乡镇、1个垦殖场和155个行政村,12个居委会。**年社区矫正工作开展以来,全县累计接收社区矫正对象519人,依法解除社区矫正174人,在册社区矫正对象345人。其中：管制13人、缓刑327、假释12人、暂予监外执行2人、剥夺政治权利1人。社区矫正对象具有城镇户口53人、农业户口292人,男性320人,女性25人,农村社区矫正对象占总数的85%。年龄分布为18岁以下8人、19至25岁129人、26至45岁194人、46至60岁9人,60岁以上2人。地域分部为**镇72人,金山镇63人、桐木镇49人、鸡冠山乡44人,赤山镇41人、**镇39人,长平乡37人、彭高镇35人,东源乡27人,杨岐乡27人,依数据分析,我县社区矫正对象多为农村户籍的男性青壮年,被判刑罚主要为缓刑,主要集中在我县北边乡镇。
二、司法所在社区矫正工作中承担的职责。
司法所作为我国司法行政系统最基层的职能工作部门,作为县区司法局在乡镇人民政府(街道办事处)的派出机构,承担着面向基层社会和广大人民群众提供法律保障、法律服务、法制宣传教育等项重要任务,同时指导管理人民调解工作,参与重大疑难民间纠纷调解工作,组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作,参与社会治安综合治理工作,代表乡镇人民政府(街道办事处)处理民间纠纷。
从**年起,**县开始实行社区矫正工作以来,乡镇司法所的职能有所增加。在《社区矫正实施办法》中明确指出,基层司法所要做好社区矫正日常工作,精编范文
接收组织宣告社区矫正人员,确定社区矫正小组,制定矫正方案,建立社区矫正工作档案。在社区矫正实施过程中,司法所要监督社区矫正人员的定期报告,采取实地检查、通讯联络、信息化核查等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况;重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况,可以根据需要要求社区矫正人员到办公场所报告、说明情况;定期到社区矫正人员家庭、所在单位、就读学校和居住社区进行了解、核实社区矫正人员的思想动态和现实表现等情况;发现社区矫正人员脱离监管的及时向县级司法行政机关所告;对社区矫正人员7日以内的外出审批;组织日常教育学习活动和社区服务;开展有针对性的个别教育和心理辅导;对社区矫正人员进行考核并实施分类管理等。在期满解除矫正时,司法所要对社区矫正人员作出书面鉴定,提出安置帮教建议;组织解除社区矫正宣告;向社区矫正人员告知帮教有关规定,与安置帮教部门做好交接等
。此外,司法所经县级司法行政部门授权,在一定范围内参与社会调查评估等。
三、乡镇司法所社区矫正工作中面临的困境
(一)有责无权是基层司法所在社区矫正工作中面临的首要问题。
根据两高两部《通知》的规定：司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作,组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。而我国的《刑罚》精编范文
的权责模糊不清。模糊的职权规定使得我们在社区矫正试点工作中的公安机关与司法行政机关的权责很难界定。权责的错位又使得司法行政机关在社区矫正的具体执行当中的角色非常尴尬,这样成倍的增长了司法行政机关从事社区矫正工作的行政成本,也大大的降低了社区矫正工作的效率。
司法机关即社区矫正机关应当对社区矫正人员进行严格的监督,并对其进行矫正教育。这种矫正教育是强制性的,但是这种强制性必须要以相应的法律和强制措施作为后盾。作为社区矫正人员从事社区矫正工作,对社区矫正人员的管教往往只能使用说服教育,这也就必然导致社区矫正人员对被矫正人员实施的矫正教育缺乏权威性,也就有可能使社区矫正工作流于形式。当前我国的各种法律法规规定了司法机关的社区矫正的职责、权限和社区矫正人员的权利、义务以及应当遵守的纪律,但是又没有明确规定社区矫正人员不履行义务、不遵守纪律是否可以实施强制措施、可以使用何种强制措施以及采取强制措施的程度。例如被判处管制和执行剥夺政治权利的罪犯,尽管其可能经常严重违反纪律甚至实施违法行为,但是只要其不故意犯罪,社区矫正机关所能采取的办法只能是批评教育,很难产生教育和管理的效果。又例如暂予监外执行的罪犯,打着外出治病的旗号,不经监督机关的同意,擅自离开居住地,社区矫正机关针对这种情况能采取的强制措施也仅仅只能是警告,只要其不实施故意犯罪,矫正机关也就很难要求监狱机关将其收监。有责无权使得社区矫正工作在实际操作中面临种种尴尬。
(二)人员不稳、专业不强是困扰基层司法所社区矫正工作的重要问题。
1、职能增加,配置不变。从**年前后看,我县10个乡镇司法所新增社区矫正要作职能,但人员配置上依旧延用了老配置,一般都是2到6名工作人精编范文
员。司法所工作人员是具体承担矫正工作的主要力量,26名司法所工作人员,他们承担着辖区社区矫正、安置帮教、普法宣传、人民调解、社会治安综合治理等九项工作职能,工作强度大,使得他们真正用于社区矫正的精力和时间较少。如**年长平司法所包括所长在内3人,东源司法所包括所长仅2人,桐木司法所5人,鸡冠山司法所3人,最多的**镇司法所6人。社区矫正职能增加,但是近几年人员数量一直没有太大变化。所以我县11个乡镇司法所中没有一个司法所设专门负责社区矫正工作的人员。对比我县各乡镇司法所人员数量和乡镇司法所的职能,我县乡镇司法所确实力量薄弱。
2、人员变动频繁,业务时常生疏。社区矫正工作对工作人员的要求更高,网络信息化的要求更高更强。按照《江西省司法所规范化建设标准》规定,所长的任免由县(市、区)司法局协助组织部门按干部管理权限办理,新任司法所工作人员必须经过县级以上司法行政机关的1个月以上的初任培训,方能持证上岗。但是每年各乡镇司法所人员变动频繁均未按照此标准操作,造成新进入司法所的人员业务不够熟练,每年都要对分管社区矫正工作的人员进行业务培训,这样耗时耗力又耗钱。比如,社区矫正工作开展三年来,长平、东源、鸡冠山、**镇等乡镇负责社区矫正工作的人员三年都有所变动。而专职社区矫正工作人员的我县乡镇还没有。
3、社区矫正工作要求高,专业队伍人员少,任务重。社区矫正工作自从我县司法局对社区矫正人员采用gprs卫星定位后,特别是随着我县社区矫正监管中心的信息网络平台的建立,人员监管、档案管理、信息平台的运用等都采用无纸化办公,这样对社区矫正工作人员的信息化、网络化的要求更高,心理素精编范文
质要求更强,但是目前为止,我县11个乡镇司法所中没有一个司法所设立专门而长期负责社区矫正工作的人员。司法所的社区矫正工作细,任务重,压力大,如**镇司法所在册的社区矫正人员63人,要对63个社区矫正人员监管到位,矫正到位,没有专门负责社区矫正工作的人是很难做到。另外按照《江西省司法所规范化建设标准》规定,司法所工作人员法律大专以上的占70%,但是我县11个乡镇司法所没有一个达到此标准,离社区矫正工作需具备的法学、心理学、社会学和教育学等全方位的人才需要更是相差甚远。
4、志愿者参与积极性不高。社区矫正志愿是社区矫正工作中一支不可或缺的力量,他们可以为帮助社区服刑人员重返社会起到重要的作用。但目前群众参与志愿者活动的意识还较为淡薄,自愿来做社区矫正志愿者的人数很少。因而我县的矫正力量单薄,矫正效果难突出。
(三)经费短缺是制约基层司法所社区矫正工作发展的瓶颈。
按照上级要求,对每个社区矫正人员的投入经费每年需达2800元/人,而县财政对社区矫正经费预算为5万/年,按我县去年在册社区矫正人员来算,社区矫正的经费缺口达90余万元。投入过少,保障不力,致使社区矫正工作陷入困境。
(四)人员分散、地域广阔也是基层社区矫正工作的困扰之一。
社区矫正监管工作也受地域因素制约。由于我县农村地区社区矫正对象数量大,目前在册的农村社区矫正人员295人,占总数的85%。由于很多乡镇村与村之间的距离较远,庞大的地域面积,加上社区矫正对象居住分散,流动性较大,都给社区矫正对象的管理工作带来了很大的难度。因而我县所有乡镇2到5人的司法所是精编范文
很难做好农村社区矫正人员的矫正工作的。
四、几点建议：
1、社区矫正本质上属于刑法执行活动,为了体现这项工作的严肃性和权威性,有利于社区矫正工作的开展,加强对社区服刑人员的管理、监督,建议把社区矫正执法人员纳入警察编制和制定统一的着装制式。
2、扩大经费投入。县财政应针对社区矫正工作的新情况,按照上级要求,统筹谋划、适当倾斜,在力所能及的情况下逐步改善司法所的交通工具、办公设施和经费投入,为其开展好社区矫正工作提供必需的经费保证;
3、充实工作队伍。加强人力配备。要按照依法承担社区矫正工作对司法行政机关的新要求,科学、合理地解决司法行政机关的专项编制、人力补充和职责设定等问题,有针对性的利用每年的公务员考试,大学生村官考试、事业单位招考等方式,招录一批法学、教育学,心理学的专业人才充实到这个队伍中来。强化队伍建设,建立一支职业化、专业化的高素质的社区矫正队伍,为其开展社区矫正工作提供必要的人力保障。
4、提高队伍素质。有针对性对组织队伍培训,吸取他人别地的经验,提高社区矫正工作素质,减少人员流动,稳定矫正工作队伍。
5、加强配合协作。社区矫正工作是涉及千家万户、事关国泰民安的大事,单靠司法行政机关单打独斗收效甚微。公安机关、人民法院、人民检察院、监狱及其管理机关、看守所等相关职能部门一定要顾全大局、鼎立协作,在各司其职中加强配合,克服司法行政机关孤军作战的被动局面。
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6、加大宣传力度。发挥电视、广播、报纸等媒介的作用,面向广大干部群众宣传什么是社区矫正、社区矫正的性质和内容、社区矫正的执行方式等内容,从而让全社会都知晓和关注社区矫正,不断扩大社会影响面,争取社会各界的认同和支持。
乡镇司法所参与社会管理创新工作调研报告
深入推进社会管理创新,是党中央作出的重大决策,也是政法机关的三项重点工作之一。作为司法行政机关,特别是基层司法所,如何立足职能,创新工作,有效参与社会管理,深化为民服务,成为当前乡镇司法所急需研究破解的重大课题。本文根据乡镇司法所在社会管理中的职能作用,分析存在问题与不足,对今后如何参与社会管理创新中发挥作用谈几点粗浅的思考。
一、乡镇司法所在推进社会管理中的作用和地位
1、乡镇司法所承担着社会矛盾排查和化解的职能
人民调解工作是基层司法行政职能之一,处于大调解体系中的基础地位,是维护社会稳定的精编范文
纷大排查、大化解专项活动中进一步加大矛盾纠纷排查力度,通过排查全面掌握了各类矛盾纠纷情况并及时进行了化解。到目前为止,全镇共调处各类矛盾纠纷251件,调处成功247件,调解成功率达97%。
2、乡镇司法所承担着对特殊人群教育改造的职能
特殊人群是指社区服刑人员及刑满释放人员。抓好对这两类人员的教育改造,有利于合理地配置行刑资源,提高对罪犯的教育改造质量,维护社会的和谐稳定。据此,我镇狠抓管理信息系统、制度体系等建设。一是健全工作网络。水磨镇党委、政府牵头建立了社区矫正、安置帮教工作领导小组及办事机构,并配齐专门工作人员。二是规范工作机制。建立了社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正各环节工作制度,统一文书格式,使社区矫正工作规范化、常态化。三是强化信息管理,积极推进社区矫正手机定位监控和刑释解教人员的信息核查。截止目前,全镇累计接收社区矫正人员25人,正在接收矫正18人,已解除7人。其中正在接收矫正的有缓刑12人、假释1人、暂予监外执行、剥夺政治权利4人。犯故意伤害罪11人,故意杀人罪1人,收买被拐卖的妇女罪1人,抢劫罪2人,盗窃罪2人,交通肇事罪1人,全部纳入监管范围。
3、乡镇司法所承担着普法依法治理的职责
抓好普法依法治理工作,对于营造社会管理创新的法治环境,对于健全完善相应的法律、制度体系,形成相应法律规范和制度约束机制,提高社会管理法治化水平,具有极大的推动作用。我们积极开展法律九进活动,创新形式,大力宣传国家的法律法规和政策。一是做好xx普法规划的启动实施工作。组织召开了xx普法座谈会,深入开展普法工作调研;二是以法制进校园、法制赶场活精编范文
动为载体,深入开展普法宣传。今年3月23日,我镇邀请县司法局的康戈华律师来到水磨一贯制学校,通过典型的案例向学生宣传了未成年人保护法;6月25日,又利用铁厂赶集日向过往群众发放禁毒宣传资料。三是继续深入开展依法治镇创建活动,确定了铁厂村、水磨村等2个
民主法治示范村。
4、乡镇司法所承担着民众诉求表达和权益保障的责任
随着老百姓的物质文化生活不断提高,表达民意的维权意识也在普遍加强。乡镇司法所通过加强诉求表达和权益保障机制建设,从而把社会管理置于坚实的群众基础之上。比如在乡镇大小会议上开展法制宣传,既能够促进基层政府和领导干部进一步树立法治观念、服务理念和自觉接受监督的意识,主动听取群众意见和呼声,进一步融洽干群关系,理顺群众情绪,减少决策盲目性和行政随意性,从政策源头维护人民群众的权益,进一步提升政府的公信力。又如通过农村民主法治建设的深入推进,能够加快农村民主法治建设的进程,依法保障人民群众当家作主的主人翁地位,确保基层社会稳定。再如以无利害关系精编范文
大局和稳定作出的特殊贡献。与此同时,司法所开展的法律服务工作,具有对基层经济和社会生活中的矛盾有着事先预防的功能,并将其纳入法律渠道,依法规范有序地进行解决。此外,通过整合各种信息反映渠道,健全社会矛盾纠纷大排查机制,增强信息预测功能,构筑起向党委政府反映社情民意的综合平台,为党委政府处理社会矛盾提供可靠的依据,通过加强法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正等各种力量的协调与配合,推动与各相关部门建立社会治安联动联调联防工作机制,为有效处置突发性、群体性事件提供机制保障。
二、乡镇司法所在参与社会管理中显现的问题与不足
长期以来,乡镇司法所为促进一方经济发展,维护社会稳定,创建和谐平安做出了积极的贡献,但还存在着创新思想不强,财力人力不足等诸多问题。主要显现出：一是对人民调解工作系统指导不够,驾驭解决社会矛盾和谐群众关系的能力有待加强;二是对安置帮教,社区矫正特殊对象全面监管掌控到位不够,常态教育帮扶跟不上,形成管理缺失,存有社会稳定隐患,群众安全感不强;三是对法律援助重视关注不够,流于形式,离应援对象要求有差距;四是对基层基础治理招数不多,缺乏创造力,发动群众自主管理不够,依法治村工作仍需踏实开展;五是对自身规范化建设推进不快,职能作用受影响制约,功效发挥不佳,离群众的要求还远。
三、乡镇司法所工作在社会管理创新中如何发挥作用的浅见
乡镇司法所机关,既是政法机关的组成部分,又是当地政府的职能部门,承担着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能,与民生息息相关,渗透于社会管理的方方面面,是创新社会管理的重要力量。在事关社会管理秩序、服务精编范文
保障民生的矛盾调处、利益协调、诉求表达、权益保障、法律规范、制度约束、公共安全和应急处置机制建设中,具有独特的优势,尤其对于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题方面具有不可替代的作用。
1、在特殊人群的管理和服务中发挥职能作用
社区服刑人员和刑释解教人员是特殊人群的组成部分,加强对上述两类人员的管理与服务,是当前社会管理创新的重点任务之一。要监管与服务好这些人员,最大限度地减少他们再犯新罪和重新犯罪以及顺利回归社会,任务艰巨,责任重大。据此,我认为除了呼吁国家加快相关立法步伐,将两类人员管理纳入法制化轨道外,还必须把握好以下关节：一要建立健全并落实社区服刑人员接收、管理、矫治、考核、奖惩、解矫等制度,尤其要做好因人施策、一人一策、科学矫治,提高矫正质量,促进社区矫正工作规范运行,减少乃至杜绝再犯新罪。二要加强社区矫正组织队伍建设,统一着装,并按10：1的比例配备社区矫正协理员。三要协调落实刑释解教人员安置帮教各成员单位的职责和任务,重点加强对工作无着落、生活无接济以及有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的服务、帮教和协调安置以及管控工作,解决他们的生活必需,保障他们民生,诸如落户、住房、就业以及对符合低保条件的要尽力为他们办理低保等等。四要创新工作方法。在实行gps手机跟踪定位的同时,确定多名生活在社区服刑人员周围的近亲属或邻居作为监控信息员,以方便、及时地了解他们的悔改表现及思想动向。
2、在化解社会矛盾纠纷中发挥生力军作用
化解社会矛盾纠纷既是社会管理创新的主要目标,又是推进社会管理精编范文
创新的重要基础。联系我镇的实际和乡镇司法所的工作职能,我认为今后要注意解决以下几个问题：一是必须牢牢把握人民调解群众性和中立精编范文
化水准方面负有重要责任。根据社会管理创新对法制宣传工作的要求看,我认为应当着力在以下几个方面下功夫。一是健全学法用法考试制度。目前领导干部、公务员的学法用法考试制度已基本建立,运转正常,效果亦好。但对村委会、社等基层干部的学法用法考试正处于摸索阶段,因而要把这部分群体的学法用法考试提上议程,先行试点,逐步推开。三要建立农村法律顾问制度。试行一村一法律顾问制度,积极引导基层干部用法治的思维管理基层社会事务,用普治的方法处理基层社会问题。四是深化民主法治村创建。创建工作要讲究质量,尤其是要在建立健全创建工作的长效机制上下功夫,按照全面创建、分类指导、整体提高的方针,努力实现依法规范民主选举,切实保障群众的选举权;依法推进基层食务公开,切实保障群众的参与权;依法规范民主决策,确实保障群众的监督权的目标要求,推进基层民主法治化的进程。让司法行政工作在创新社会管理的各个环节,都能得到体现和发挥应有的作用。
篇六：司法所建设调研报告
对司法所建设的调研报告
司法所是司法行政机关最基层的组织机构，负责具体组织实施和直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作。加强司法所建设对于整个司法行政工作的至关重要，上级司法行政部门近些年来加大了对司法所建设的重视程度和投入，司法所建设取得了突飞猛进的发展。在新形势下，要更好地服务政府党委中心工作，服务群众民生，适应时代的发展，需要进一步加强司法所建设、充分发挥司法所工作职能，进一步研究司法所建设中深层次问题，为司法行政事业的可持续性发展打好基础和创造条件。
一、以创建为抓手，司法所建设突飞猛进
自从xxxx年起，中央工作会议、全国社会治安工作会议、全国政法工作会议反复强调要加强司法所建设在内的“两庭一所”建设，在全社会形成了关心、重视、支持司法所建设的良好局面。近年来，司法部提出了“五好司法所”创建目标，江苏省司法厅先后提出了在全省范围内“省优秀司法所”和“省规范化司法所”创建目标，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星级司法所”评定创建目标。通过这一系列的创建活动，引起了地方基层政府对基层司法所建设的高度重视，加大了对司法所建设的投入，司法所建设突飞猛进。
通过系列创建活动，全区司法所在基础设施建设、队伍建设和业务建设和体制建设方面取得了明显改观。以xxxx区为例。
以前，司法所业务用房平均面积不足60平米，个别所甚至只有一间办公室，司法所人员队伍平均只有3至4名工作人员，有些业务工作职能停留在台账上，司法所人员管理体制主要隶属于属地街道办事处;在创建之后，xxxx区7家司法所，业务用房平均面积达到了150平米以上，工作人员数量平均达到了7人，个别所工作人员数够达到10名，通过“三定方案”，落实和理顺了司法所以区司法局管理为主的体制，各项基层司法行政业务的开展有声有色。7家司法所全部实现省规范化司法所创建目标，有5家司法所完成了省优秀司法创建目标，1家司法所被评定为南京市5星级司法所，1家司法所被评定为南京市4星级司法所。
二、新形势下的困惑
当前，平安社会建设、和谐社会建设对司法所的工作提出了更高的要求和更高的标准，司法所建设必然迎来一个新的发展机遇期，同时，也给司法所建设带来了新的挑战，带来了困惑。这就需要我们认清形势，客观看待成绩，正视问题和差距，寻求和探索进一步发挥司法所作用的最佳路径。
1、如何有效履行政法机关职能。司法所的许多工作以说教为主，工作对象是普通民众，具有很强的群众性。随着具有刑罚性质的社区矫正工作的逐步开展，司法所工作的政法职能属性越来越明晰。司法所是基层政法组织体系的组成部分，勿庸置疑，但现阶段在具体运作过程中，不具备任何强制性职能。由于缺乏依据和可操作性，基层工作人员感到迷茫和困惑。
2、如何定位核心职能。司法行政系统内定司法所职能共九项，江苏省司法厅提出了司法所工作以化解矛盾纠纷为主线。随着地方基层政府近年来维稳任务加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾纠纷和社会维稳工作中，出现了与综治、信访、法制等部门职能往往会交叉、叠加。实践中，一些基层工作人员找不到工作重点，不明白司法所的主业到底是什么，结果是“种了别人的田，荒了自己的地”，影响了司法所职能的充分发挥。
3、如何确定归属。经过上一轮的机构改革后，通过“三定方案”，从上到下早已明确了司法所是司法局的派出机构，但是文件和实践、内容和形式、管人与管事仍然存在问题。名义上理顺了以司法局管理为主的管理体制，实际上，除了司法所长是由司法局任命外，司法所其他工作人员基本上是由所在街道政府配备，人员还是不能由司法局自主进行调动，经费保障在很大程度上仍由街道来提供，造成了文件编制归属于区司法局，人员心理归属于街道政府。
4、如何有效执行上级司法行政部门和地方党委政府工作要求。当前司法所工作任务越来越重，要求越来越高。上级司法行政部门和地方党委政府对于司法所实际工作的要求有共同点，但是侧重点各不相同。地方政府对司法所工作要求的侧重点在于有效地处理群体性纠纷;而上级司法行政部门要求司法所完成自身系统各项要求指标。于是存在两种不正确的倾向：一种是只管部门工作，游离于党委政府中心工作之外;一种是把自己当成是是
街道干部，而不是司法行政干部，认为围绕中心就是做党委、政府安排的工作，本职工作反而退居其次，不服务司法行政机关的指导和管理，5、如何建设一支专业化队伍。现在工作对于司法所工作人员的法律素质要求越来越高，专业化趋向比较明显。但是现在进入司法所人员队伍缺乏专业衡量，什么人都可以进来干一干，这样队伍稳定性也不强，人员流动性大，实际工作中，司法所人员什么都干，结果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。
6、如何树立自身形象。对于司法所和司法局的职能，有的领导干部、公职人员并不清楚，群众更不用说了，不少人认为司法就是法院，司法腐败就是司法局的腐败。这与司法行政系统缺乏统一形象不无关系。有的单位也采取了进社区宣传司法所职能，宣传方法不对头，被其它部门抢了先机，宣传效果打了折扣;由于种种原因，外界对司法所工作的认同度与我们的期望值有较大差距。
三、理性定位，服务群众，树立形象
针对当时司法所进一步发展所面临的困惑，应明晰司法所在三个方面的定位。具体来说，建议采取以下措施：
1、清晰定位司法所的政法属性。司法所目前承担了大量的群众性工作，在当前基层形势日益严峻的情况下，要把基层司法所打造成司法行政的一线实战平台，要明确定位司法所的政法属性。
一是真正理顺管理体制，实现以司法局管理为主，实现管人、管事、管财的统一，做到“喊得应、找得到、调得动、管得了”，保障司法所职能工作的正常开展;二是以社区矫正工作为突破口，明确司法所干警的执法主体身份，赋予其警察待遇，同时带动司法行政机关地位的整体提升。
2、清晰定位司法所的服务属性。司法所是区县司法局派驻街道政府、服务街道政府工作的司法行政机构，从根本上讲，就是要司法所的职能定位到以民为本、为民服务上来，而不是利益驱动。司法所工作人员要认清服务基层政府和服务司法行政大局根本上是一致的，定位好服务属性，要处理好几个关系：
一是正确处理好部门工作与基层政府中心工作的关系，司法所与党委政府的关系，既不能丧失自我，盲从中心，也不能夜郎自大，脱离中心。二是处理好建设与服务的关系。要坚持硬件和软件建设并重，建设和管理相结合，发挥职能和搞好服务相统一，进一步加强司法所建设，发挥司法所的平台作用，把司法所建设成为基层党委政府和基层群众的法律服务中心、矛盾纠纷调处服务中心和法制宣传教育的组织协调中心，切实发挥职能作用。三是处理好司法所与基层综治、信访、公安等部门的关系。在基层服务工作中，司法所不具备力量“单打独斗”，处理好与基层综治、信访、公安等部门的关系，整合基层行政资源和社会资源，实行资源互享、优势互补、信息互通，形成基层服务和维稳的工作合力。通过基层部门之间的互动，促进司法所业务发展。
3、清晰定位司法所的专业化属性。专业才能专注。司法所作为基层政权的重要组成部分，过去由于队伍力量不足，发展了规模庞大、为数众多的社会工作队伍，如人民调解、社区矫正、安置帮教、基层法律服务、法律援助等工作中的志愿者队伍。在新形势下，对志愿者队伍的引导更需要专业化工作人员的指导，不然就会“使其昏昏令人昭昭”，因此，对业务的专业化提出了更高的要求。
一是加强司法所工作人员的管理和引导，增强专项编制，规范岗位设置，促进向职业化、专业化方向发展，缓解当前司法所“事多人杂”的困境。二是落实政府责任，推广实行“以钱养事”、政府购买专业化服务等作法，由政府出资购买专业化公共服务。引导专业社团和专业人士加入基层司法行政业务;三是加快司法行政业务立法，如在社区矫正、人民调解、法律援助、安置帮教等工作中，要尽快制定出全国性的法律，将各项工作的职责、任务和保障法定化，对业务的专业性予以明确和规范，推进司法所工作更好更快发展。
篇七：司法所建设调研报告
司法所建设调研报告范文
司法所是司法行政工作的基础，是开发区建设的重要组成部分。为进一步加强开发区司法行政基础，抓好司法行政职能建设，今年10月，区司法局组成专题调研组，深入某某某某经济开发区就开发区司法行政职能履行情况进行了调研。
一、某某省开发区现状
某某市区目前有一个省级开发区——某某经济开发区，1995年10月经某某某某省人民政府批准设立，2001年启动建设，总规划面积42.25平方公里，规划建设用地29.5平方公里，人口容量23万，2006年顺利通过国家审核。经济开发区地处长三角地区某某某某板块，位于南京市县城东郊，辖区内现有25个行政村。近年来，开发区坚持以招商引资为中心，以改善环境和项目建设为重点，加快了开发建设步伐，累计投入50多亿元，完成21.77平方公里产业区框架建设，区内各项设施配套日臻完善。根据工作职责的需求与机构设置的完善，区人民政府设立经济开发区管理委员会(副处级建制)为派出机构，其内部设有“一办六局”7个职能机构，均为科级建制：即党政办公室、经济服务局、社会事业局、财政局、招商局、规划建设局和国土资源局，另按有关规定设置纪检监察机构。同时设有下属四个事业单位：某某某某经济开发区人力资源服务中心、某某某某经济开发区招商服务中心、紫金()科技创业特别社区管理服务中心、某某某某经济开发区城市管理监察大队4个事业单位。
目前经济开发区没有设立独立的司法所，区内有3个由区司法局管理的司法所，日常的相关司法行政事务都是依托于淳溪镇、古柏镇以及漆桥镇三个司法所管理和执行。按照一镇(街道)组建一个司法所的要求，淳溪、古柏、漆桥三个乡镇各建有一个司法所，司法所全部为区司法局派出机构，实行司法局和镇街道双重管理、以司法局为主的管理体制。目前三个司法所组织机构完善，司法所与基层法律服务所的人员分离、职能分开。开发区内3个基层司法所共配备司法所工作人员17名，平均人数5人。其中7名属司法行政专项编制，正科级3人，副科级4人，10人为聘用人员，共有党员7人；经费保障到位。三个司法所均纳入区政府财政预算，办公用房所均面积350平方米，并配备了电脑、传真机、档案柜、摩托车等办公设施和交通工具，极大地提高了日常的工作效率；工作成效显著，2022年的1--10个月以来，区内三个司法所和调委会共调处各类纠纷548件，调解成功率99.7%，制止群体性上访25起，制止群众性械斗12起，防止民转刑案件6件。
二、关于建立完善开发区司法所及其管理体制的意见。
通过近些年的努力，司法行政工作虽然取得了一些成绩，从司法所实际运行的效果和发挥的作用来看，整体情况较好，但开发区没有独立的司法所所带来的一些问题仍亟需解决，通过调研，我们认为国家(省)级开发区设立独立的司法所已迫在眉睫。
开发区的级别和行政乡、镇一致，其对司法行政工作有着同样的社会化需求。随着改革开放的不断深入、经济社会的不断发展、人民生活水平的不断提高、人民群众对法律服务的需求不断增强。近年来，开发区运作模式已日趋成熟，在不断扩大规模的经济建设中、拆迁改造、城镇化建设如火如荼，相关村民的拆迁补偿、房屋安置等经济纠纷也日渐增多，社情复杂，矛盾突出，司法行政工作点多、面广，面临诸多新的挑战。
开发区没有司法所建制，“下面没有腿、基层没有根”，许多工作落不到实处、抓不到好处，很难发挥应有的职能作用。自开发区批准建立多年以来，开发区的具体司法行政工作没有下设机构来执行，只能依托三个
司法所处理相关事务，而具体的司法行政工作具体落实到什么程度，能否抓出工作成效，由于组织保障不到位，专职工作人员不到位，所以实际工作成果也很难抓到位；二是按照上级文件的要求必须开展的活动，也只能临时抽调人员与各区管司法所协调配合，工作开展的很不平衡，工作的死角死面比较多；三是开发区没有独立的司法所，三所联合处理行政事务，普法宣传、法律援助、办公经费等专项资金很难保障，工作来了一事一请，工作缺乏计划性、通盘性。
三、开发区设立独立司法所的建议：
开发区设置直管司法所是一项重大复杂的工程，需要方方面面的理解、支持和帮助。必须坚持“对上争取，上下求索”的原则。有计划、分阶段实施。
一是积极汇报、协调，增编增人落实职级待遇。要积极争取地方党政领导以及上级司法行政部门的关心和支持，根据当地的实际情况制定详细的规划报告。积极协调政法委、人事、编制、财政等部门按照司法部“每个镇应当设立司法所，司法所应当配备3名以上专项政法编制人员”的要求，通过争取机构编制、落实人员，坚决贯彻落实中央、省委关于加强司法所建设的指示要求，严肃干部管理纪律，严格规范司法助理员的调配使用，稳定一线力量。
二是加强与多部门的联合协调，落实保障措施。司法行政机关按照《国家财政部司法部关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》，争取党委政府开发区司法所设立和司法助理员的业务经费列入地方财政预算，逐步建立开发区财政支持的经费保障长效机制，实现司法所经费由财政全额保障，并积极争取上级业务主管部门更大的财力支持。
三是多方取经，优势建所。在开发区独立设司法所，是一项开辟先河的举措，应多学习借鉴那些好的、先进的经验，做到起点高、起步快，只有借势借力，才能尽可能快的实现一流目标。
四、开发区司法所建设应注意的几个问题：
1、严格准入机制。要主动与组织人事部门制定严格准入标准，加强录用管理，不能降低门槛。人员构成本着优中选优的原则，学历要求为本科以上，专业要求必须是法律或行政管理专业。可以采取公开选调的方式，面向有实际工作经验的乡镇公务员和优秀村社干部，尤其是现任司法助理员，坚持“公平、公开、公正”的原则，按照干部管理权限和人事调动规定程序，选调政治素质高、基层工作和群众工作经验丰富、德才兼备、具备相应业务能力、热爱司法行政工作、能吃苦耐劳，有较强的敬业奉献精神的优秀人才充实到开发区基层司法所。对新进入司法行政系统的人员开展思想政治教育、制度纪律教育、形势任务教育、岗位业务知识、实战技能培训，帮助他们树立责任意识、大局意识，培养良好的职业道德与行为规范，具备从事基层司法行政工作的基本知识和工作技能，解决“有能力干事”的问题。
2、严格督导。建立一套科学的督导评估体系，使得司法所的建立活动严格按照司法所规范化建设的工作流程科学推进，强化司法所组织机构、队伍建设、物质保障、工作制度和履职能力的建设，将司法所的建立工作纳入全面监控体系中。围绕创建司法所的活动，努力把每一项业务、每一个环节、每一个工作流程纳入规范化管理的轨道，充分发挥职能作用，找准定位，有效运转，提升建所的工作效能，从而实现全区司法所的规范化建设和标准化管理。
（编辑：华华）