篇一：社区提升为民服务水平
关于进一步开展社区减负工作依法厘清居民委员会职责提升为民服务效能的意见
文章属性
【制定机关】天津市民政局,中共天津市委组织部
【公布日期】2019.08.06?
【字
号】津民发〔2019〕35号
【施行日期】2019.08.06?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】民政,基层政权和社区建设
正文
津民发〔2019〕35号关于进一步开展社区减负工作依法厘清居民委员会职责提升为民服务效能的意见
各区民政局，各区委组织部：
根据法律法规和有关政策规定，市民政局、市委组织部联合制定了《关于进一步开展社区减负工作依法厘清居民委员会职责提升为民服务效能的意见》，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
天津市民政局
中共天津市委组织部
2019年8月6日
关于进一步开展社区减负工作依法厘清居民委员会职责提升为民服务效能的意见
为认真贯彻落实市委、市政府关于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机制创新部署要求，推进党建引领基层社会治理创新，切实增强社区自治服务功能，有效提升基层治理法治化、科学化和精细化水平，现就进一步开展社区减负工作，依法厘清居民委员会（以下称居委会）职责，提升为民服务效
能提出如下意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神，按照市委、市政府推进党建引领基层治理体制机制创新的决策部署，把加强党的全面领导、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理的一条红线，以社区减负增效为路径，强化社区重要作战区域功能，进一步厘清居委会和基层政府及其派出机构的权责边界，明确居委会工作事项，切实增强社区自治服务功能，促进社区治理体系和治理能力现代化，确保党建引领基层治理体制机制创新工作顺利推进。
二、总体要求
坚持“依法自治、依法履职、依法协助”的原则，依据法律、法规、规章，梳理制定居委会自治工作职责清单和依法协助政府工作事项清单，明确居委会职责，聚焦主责主业，健全完善社区工作准入制度，增强社区自我服务、自我教育、自我管理和自我监督功能，使居委会的工作职责更加清晰，服务功能更加强化，促进政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动，推动形成党委领导、政府主导、有关部门和群团组织密切配合、社会力量协同、居民广泛参与的社区治理工作体系。
三、主要任务
（一）依法规范居委会工作事项。根据国家法律、法规、规章，明确居委会自治工作职责和居委会依法协助工作事项，实行清单管理。属于各部门、街道（乡镇）职责范围内的事项，不得要求社区承担。不得将居委会作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体。
（二）建立社区工作事项准入制度。除法律、法规、规章规定外，其他需要社区协助的工作事项，应广泛听取基层意见，进行必要的合理性、合法性审查，市级
部门需经市委或市政府批准，区级部门需经区委或区政府批准。未经批准的工作事项居委会有权予以拒绝。经批准由居委会协助的工作事项，应按照“费随事转”的原则，为社区提供必要的工作条件和经费保障。一些专业性、技术性较强的工作事项可采取政府购买服务的方式，交由社会组织承担。
（三）规范社区组织机构、社区台账和社区挂牌。除法律、法规、规章和市委、市政府有明确要求外，不得要求社区建立相应的领导小组、协调小组等组织机构，不得要求社区建立专门的活动场所，不得要求配备专职工作人员。精简压缩社区各类台账和报表，各区要对社区台账进行全面清理，能精简的精简，能合并的合并，建立台账目录清单。社区党群服务中心场所外，只悬挂社区党组织、居民委员会、社区工作站三块牌子和警务室标识。
（四）规范考核评比项目。实行社区评星定级考核，评星定级结果即为社区党组织评星定级结果、社区工作综合考核结果，作为社区评先评优、治理整顿的重要依据。除中央、国家有关部委和市委、市政府明确要求开展的评比达标和示范创建项目外，任何部门和单位不得针对社区开展评比达标和示范创建活动。各部门不得对社区设置“一票否决”事项。
（五）规范居委会出具证明事项。严格规范居委会印章使用管理，对属于居委会职责范围，且法律、法规、规章明确规定需要社区提供证明的事项，可盖章予以证明。居民要求居委会出具证明事项的，应提供本人身份证和户口本及证明事项有关的佐证材料，并说明出具证明的原因、用途，承诺有关佐证材料属实。各级党政机关、群团组织、企事业单位、社会组织等职责范围内的证明事项，不得要求居委会出具证明。
（六）提升社区服务水平。健全完善社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，充分发挥居委会在社区治理体系中的基础作用，推进社区协商，畅通民意表达渠道，引导居民依法行使民主权利，大力发展社区志愿互助服务，增强社区自
治服务功能。注重提升社区服务精准化精细化水平，强化社区网格化服务管理，加强日常巡查，密切联系群众，回应居民诉求，收集意见建议，及时协调解决社区治理中存在的各类矛盾问题，提升为民服务效能。
四、保障措施
各区、各有关部门要高度重视社区减负增效工作，把进一步加强社区减负增效工作纳入推动党建引领基层治理体制机制创新工作的重要议事日程，纳入区委书记抓基层党建述职主要内容，加强领导，狠抓落实。各区要完善工作机制，加强统筹协调，制定具体措施，加大督促检查，积极稳妥实施，确保社区减负增效工作落到实处。各区要公开居委会工作事项清单，建立社区减负工作投诉反馈制度，自觉接受社会监督。对违反规定随意增加居委会工作事项、落实减负工作不到位的，经查证属实给予通报批评并督促整改。要加强社区减负增效工作宣传力度，及时总结推广典型经验做法，营造社区减负增效的良好氛围。
篇二：社区提升为民服务水平
加强组织建设
强化责任担当
创新服务举措
全力提升为民服务工作水平
——关于加强基层治理机制建设的经验交流材料
XX办事处党工委在区委、区政府的指导下，着力加强基层治理制度机制建设，以惠民利民为宗旨，以制度建设为保障，以创新服务为抓手，在民主科学决策、便民服务工作、矛盾调解化解和党风政风监督四个方面取得了一定成效，主要做法如下：
一、注重创新，深入推进民主科学决策。
（一）创新工作模式，了解民情征询民意。创新推出了接地气、贴民意、近民情的“三制一法”工作模式，即党工委议事决策制度、重大事项集体决策制度、领导班子成员定期下社区制度和“一线工作法”。围绕亲民、爱民、帮民的工作思路，积极提高联系服务群众水平，深入推行“一线工作法”，即办事处、社区干部深入工作一线，听取党员意见建议，解决群众难题，做到“情况在一线了解，典型在一线发现，问题在一线解决，难点在一线突破”。
（二）找准工作切入点，依靠群众抓落实。以推行“一征三议两公开”工作法为切入点，对涉及群众切身利益及热点、难点、焦点问题，建立民主决策“两步走”。一是通过网格党支部充分发动群众参与楼院管理，二是群众自治促进问题解决，长期困扰社—1—
区管理的物业纠纷、水电网改造、暖气安装等问题均得到有效解决。2019年X月一拖棚户区改造项目正式启动，拆迁安置地块确认、居民对拆迁方案认可程度等关系群众切身利益的问题，一时众说纷纭，群众反应很大。为使全市最大的棚户区改造项目真正惠及于民，得到居民认可，XX社区按照“一征三议两公开”工作法流程，就棚户区改造问题召开会议，居民踊跃参与，提出设想和建议，办事处和社区收集整理群众意见，上报区政府及项目指挥部，居民自己的事情有发言权、建议权，同时项目公司在规划设计中广泛采纳群众意见，社会效果显著。
（三）打造品牌特色，创新工作彰显亮点。围绕党建项目化管理，打造为民服务“一社区一品牌”，围绕满足居民物质生活需求推出全天候的便民利民服务措施，推出了社区菜单式服务、流动居委会、爱心陪聊队、微信平台等一系列行之有效的服务品牌，为居民群众提供全面化、专业化、个性化的服务。今年以来，为破解工作人员有限、居民服务需求“众口难调”的难题，青岛路二社区党委根据居民实际情况制定了个性化服务方式，成功打造出“星级服务”工作模式。通过开展“星级服务”活动，带动辖区更多居民参与进来，人人争当志愿者，最终形成“扶一扶、让一让、笑一笑、问一问”的和谐氛围。
二、强基固本，着力增强便民服务水平
（一）建立长效机制，以制度规范行为。切实做到服务群众—2—
零距离，党工委对办事处原有措施、办法和规章制度进行了系统清理，修改完善了《首问负责制度》《服务承诺制度》《一次性告知制度》等便民服务制度，研究新建了《限时办结制度》、《预约服务制度》《去向告知制度》等制度。通过对各类规章制度的“废、改、立”，进一步明确办事处管理过程中的各种责、权、利关系，提高规章制度的可操作性，切实把党的各项惠民政策和惠民措施真正送给群众，变成老百姓“口袋里”的实惠。推出预约服务机制，群众可通过现场登记、电话联系等方式，在工作日向社区提出非法定工作日的预约申请，目前已办结群众预约事项X次。
（二）完善服务大厅建设，提升为民服务水平。办事处在便民服务的硬件设备、办公设施上狠抓提升，投资X余万元开展了社区环境综合整治提升工作。对X个社区的便民服务大厅进行整修，还为两级服务大厅配备了休息凳、老花镜、一次性水杯、便民伞和医药箱，让便民利民设施真正为民服务。
（三）探索暖心服务模式，畅通为民服务通道。实行了“一次送件、分类代办、限时办结”的全程代办便民服务模式，对群众各种疑难问题统一受理、集中办理、分级负责、限时办结，力争全程代办达到办件总量的60%。2019年以来，便民服务中心累计接待群众X余人次，接受政策咨询X余人次，发放养老金X万元，办理参保续保手续X人，办理养老保险到龄手续X人。
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三、搭建平台，立足矛盾化解维护稳定
（一）健全组织体系，完善工作制度。建立办事处、社区两级工作平台，健全了办事处社区两级矛盾纠纷调处化解中心，建立人民调解员、维稳信息员制度，全面真实收集社情民意、及时妥善化解矛盾纠纷。
（二）构建调解网络，及时化解矛盾。办事处成立了X个调委会，现有人民调解员X人，专职调解员X人，同时，聘请X名老党员、老干部、老教师成立矛调专家组，参与办事处调委会日常工作，负责调处重大、疑难、复杂矛盾纠纷。自矛调专家组成立以来，共化解涉及城市拆迁、水电网改造等疑难纠纷X余起，充分调动发挥辖区X名网格员、X名平安建设志愿者、X名维稳信息员的作用，坚持做到社区一周一排查、街道半月一排查，重大活动和敏感时期随时排查。
（三）创新工作模式，五心调解法入理暖心。在调解过程中，长安办人民调解员始终秉持“依法依理依情，公平公正公开”的宗旨，灵活运用“热心问、耐心听、细心查、诚心劝、贴心想”的“五心特色调解法”，以热心的询问、耐心的倾听、细心的调查、诚心的劝解、贴心的考虑开展调解工作，把矛盾化解在萌芽状态，做到“力争小事不出社区，大事不出街道，难事不出区，矛盾不上交”，在辖区棚户区改造、邻里纠纷等关系群众切身利益的热点难点问题上发挥了积极作用，为辖区经济和社会和谐发展做出—4—
了贡献。
四、多措并举，加强监督推进责任落实
（一）以制度保监督，完善机制强化保障。强化主体责任和监督责任，紧扣责任链条，层层分解责任、传导压力，构建谁主管、谁负责、各司其职、各负其责的责任体系，种好各自“责任田”。一是加强制度建设，防范工作漏洞。先后制定了《XX办事处党风政风监督检查“明白卡”》、《XX办事处基层干部“八不准”》等8项制度；同时相应出台了社区明白卡、五不准、社区干部党风廉政目标责任书》等制度，对党员干部工作作风和生活行为进行了规范，为全面推进党风政风监督检查机制初步奠定了基础。二是建立考评机制，实施目标管理。落实党风廉政建设责任制，层层签订《党风廉政建设目标责任书》、《廉政承诺书》，把党风廉政建设与各项业务工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。
（二）以教育强监督，强化认识做好表率。突出廉政教育，落实“双重监督责任”，一是举办廉政夜校。坚持每月开展党风廉政夜校活动，组织“书记上党课”，做到了对党员干部扯袖子、常提醒。二是开通书记加油站。建立了书记谈心制度，班子成员、工作人员思想上有疙瘩，随时可以去找书记，也可以给书记提意见，谈心制度执行的半年，全体工作人员精神愉悦地投入工作，没有发生一起违纪案列。三是开展形式多样的廉政活动。在社区—5—
举办廉政文化巡演和廉政书画展，普及了廉政知识，扩大了宣传面。
（三）以公开促监督，开门纳谏听取民意。一是公开监督举报平台。通过公开微信公众号、网站、邮箱、电话等各种各样的平台，使居民群众通过多种途径进行监督举报。二是聘请党风政风监督员。在每个社区聘请了5-6名党风政风监督员，将基层群众的声音更加通畅的传递到政府的耳中，也使办事处更加迅速准确的了解到老百姓的意见建议。三是印发“明白卡”。办事处印发了两万余张“党风政风监督检查明白卡”，让群众了解到党风政风监督检查内容，规定了基层干部“八不准”、社区干部“五不准”，公布了监督举报平台。提高了群众知晓率，确保党风政风监督工作深入民心。四是设立党风政风监督意见箱。畅通诉求渠道，在办事处及其辖区X个社区的醒目位置设立了党风政风监督意见箱、群众热线和邮箱，对群众反映的问题有登记、有反馈，进一步扩展了群众监督举报的途径。
（四）以督查严监督，强化问责动真碰硬。办事处纪工委实行月巡查制度，每月对办事处各部门和辖区内X个社区进行明察暗访，严格考勤值班、公车管理、公务接待、办公用房超标及财务管理，对失位、失责、失守的坚决追究责任，确保党风廉政建设各项工作抓到实处、落到实处、见到实效。今年以来，办事处先后对机关及社区进行明察暗访共X次，查处问题X大类X个。—6—
强化执纪监督，严肃查处党员干部公款吃喝、违规使用公务车辆、公款旅游、大操大办婚丧喜庆事宜、收送节礼等违纪违规行为，暗访检查4次，并未发现任何违纪违规行为。
在上级部门的具体指导下，办事处在四项基础制度和机制建设上，取得了一些成效，但与区委的要求和辖区群众的期盼仍有差距，存在一些问题和不足，主要表现在：四项基础制度建设还不够完善，照搬上级制度汇编的成分多，接地气符合辖区实际情况的制度可操作性不强，“一征三议两公开”制度落实不到位，群众的参与率、知晓度不高；两级服务大厅在承接服务项目上还有待充实，要探索政府、社会“一站式”服务体系，水电气暖等尝试一次性办结；矛盾调处化解的排查不够细密，对信访疑难案件解决办法不多，协调力度不够，只局限在关键时期紧盯死守，有的信访案件长期得不到解决，也给社会稳定带来一定压力；社区党风政风监督检查工作落实只体现在宣传方面，群众的监督作用未能充分发挥，居务监督委员会成员监督履职能力及责任心有待提高，在下步工作中，我们要广泛动员发动，调动居委监督委员会和社区群众的积极性。从实际出发，进一步理清工作思路，切实转变工作作风，提高工作实效，突出工作重点，细化落实责任，切实把党的惠民利民政策落到实处。
此文只供参考，写作请独立思考，不要人云亦云，本文并不针对某个人（单位），祝您工作愉快！一是主要精力要放在自身—7—
专业能力的提升上，二是业余时间坚持写作总结，这是一个长期的积累过程，剩下的，不用过于浮躁，交给时间就好了。
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