下面是小编为大家整理的关于检察干警谈营商环境意识【六篇】,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
检察干警谈营商环境意识6篇
【篇一】检察干警谈营商环境意识
营商环境测评优化营商环境讲话
刚才我们一起收看了全市营商环境迎评工作动员视频会议，下面，结合我区实际，我再强调四点：
一、充分认识营商环境优化工作的重要性。今年，X市被确定为代表X省参加国家营商环境评价的X市X区之一，“X市X区”的平均成绩将计作全省成绩，为此，省里确定了“保X争X”的目标，并提出X市评价成绩及名次不得低于全省平均，否则省里进行通报批评。
X月X日，市里召开全市提升营商环境工作大会，今天又召开全市营商环境迎评动员大会，可见市里对营商环境优化的重视程度。
同志们，现在已进入X月份，国家营商环境评价的第三方已经确定，这也就意味着国家营商环境评价活动已经启动。我区仅企业开办样本库就有X户，占全市样本库的X%，可以说时间经、任务重，如果不发动全区之力，“国考”很难过关。大家一定要心中有数，既然区里重视，那么我们在座的每一位同志都要充分重视起来，把工作抓好、抓实、抓细。
二、凝心聚力、协作配合，全力提高评价成绩。在X年省营商环境评价中，我区在全省X个县市区排名X名，排名并不靠前。有市场主体存量大等客观原因，但我认为更多的是主观上的问题，个别部门、镇街重视不足、工作力度不大、应对措施不强，造成工作成效不明显。
优化营商环境是一项系统工程，今年国家营商评价还新增了“疫情期间复工复产”、“不见面审批”、“企业满意度”、“群众满意度”、“X热线”等内容，这就更需要各部门、镇街合力作为、共同发力。
下步，审批服务局和发改局要牵好头、抓好总，各责任部门、镇街要积极配合，抓好自己的工作。我们借鉴江浙经验，要求各镇街成立了营商环境服务中心，这在全市乃至全省都是一个创新，各镇街一定要认真把各项工作任务落实好，实实在在的为企业、群众服好务。
优化营商环境这项工作，各镇街主要领导一定要亲自过问、亲自抓，落实网格员“一对一”包保企业制度，把我们的政策精准宣传到每一户企业，建立覆盖全区企业的一网双向三级”惠企服务群。
【篇二】检察干警谈营商环境意识
营商环境观察员职能职责（试行）
一、职能职责
（一）贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，认真落实国务院《优化营商环境条例》及全市、全区优化营商环境相关政策规定。
（二）收集优化营商环境有关政策落实情况。
（三）收集企业合理化意见建议和困难问题。
（四）收集全区优化营商环境方面的典型案例和具体做法。
（五）收集发达地区、周边区县关于优化营商环境的先进经验和有益探索。
（六）积极参加优化营商环境调研、座谈、评价等活动，为优化全区营商环境积极建言献策。
（七）接受区优化营商环境工作领导小组的领导和监督。
二、工作纪律
（一）严格遵守法律法规，保守国家秘密以及在履职过程中掌握的商业秘密和个人隐私。
（二）坚持正确舆论导向，积极传播优化营商环境正能量。
（三）廉洁自律，主动接受企业、群众监督，禁止利用观察员身份谋取不正当利益。
（三）任何个人不得以营商环境观察员身份公开发表言论、出版著作，参加有关社会活动。
营商环境观察员制度运行办法（试行）
一、区市民服务和营商环境促进中心负责会同各职能部门对营商环境观察员进行业务培训和指导，做到懂政策、会监督。
二、区人大办、区政协办、高新区管委会、区司法局通过电话、电子邮件等途径，分块收集人大代表、政协委员、企业家代表和法律工作者问题建议，及时报送区市民服务和营商环境促进中心汇总。
三、区市民服务和营商环境促进中心建立问题整改台账，分级分类进行处置。对一般性政策问题由工作人员第一时间做好解释疏导。对简单问题交相关责任单位限时办理，并反馈办理结果。对复杂问题经梳理汇总后，统一提交区优化营商环境工作领导小组研判。
四、每半年召开一次营商环境问题意见征集会，集中研究解决营商环境方面的突出问题。
【篇三】检察干警谈营商环境意识
黑龙江检察机关优化营商环境200题(仅限小黄册子，单选)考试背诵要点
1、应当不批捕--犯罪嫌疑人死亡的
2、检察机关对违法较轻应当下发--口头纠正违法
3、立案监督不包括--被害人报案
4、行政执法监督不包括--下发行政处罚决定错误的
5、对有证据证明有犯罪事实可能判处--10年应当予以逮捕。
6、审查逮捕阶段发现公安机关漏犯嫌--应当建议公安机关提请批准逮捕
7、侦监部门办理审查逮捕案件--犯罪嫌疑人可能判处无期徒刑、死刑的
8、期限届满不能侦查终结的，可以延长2个月，交通不变、重大犯罪集团、犯罪设计面广，取证困难的重大复杂案件
9、现代工作理念--严格执法，规范办案
10、对人大代表的犯嫌批捕应当报请（本级）人大主席团或常委会--许可
11、对犯嫌的政协委员采取强制措施前应向该委员所在的政协党组（通报）情况；
12、对乡镇人大代表的逮捕，由县检察院（报告）乡、镇人代会。
13、对于未拘留的犯嫌，检察院接到逮捕书（15）日作是否批捕决定。
14、审查批捕或决定由（侦查监督）部门办理。
15、逮捕由（公安机关）执行。
16、讯问不得少于（2）人。
17、在（法院作出判决）之前，可以要求侦查机关补证。
18、检察院在接到二审法院决定开庭、查阅案卷通知后，可以查阅调阅案卷材料，接到通知之日起（一个月）以内完成。
19、不起诉考验期（6个月以上1年以下），从附条件不起诉的决定之日起算。
20、可以适用当事人和解的公诉案件范围（交通肇事罪）
21、证人证言不能作为定案依据--询问证人没有个别进行而取得的证言。
22、被告人供述不能作为定案依据--讯问聋哑人应当提供通晓聋哑人手势的人而未提供的
23、检察院有权对（民事诉讼）试行法律监督。
24、保护民事权利的诉讼时效（3年）。
25、当事人可以申请建议或抗诉不包括（法院已经裁定再审且尚未审结的）。
26、民事公益诉讼审理过程中，检察院诉讼请求全部实现而撤回起诉的，人民法院（应当准许）
27、办理民事公益诉讼案件，一般由侵权行为地或者被告住所地（市分州）检察院管辖。
28、公益诉讼公告期（3个月）
29、公益诉讼中，被告以反诉方式提出诉讼请求的，法院（不予受理）。
30、刑事申诉检察业务主要包括刑事申诉、国家赔偿、（国家司法救助）
31、羁押必要性审查由（刑检）部门办理。
32、社区矫正人员死亡，社区矫正（终止）。
33、死缓减为无期，实际执行不能少于（25年）。
34、剥夺政治权利--由其居住地的公安机关执行。
35、检委会是（业务决策机构）。
36、检委会必须全体人员过1/2出席才能召开。
37、*受理鉴定案件，一般（15）日内完成。
38、检察机关司法鉴定机构为系统内部委托、（行政执法机关）的委托。
39、*检察官办案组织形式是（独任何办案组）。
40、案管对材料不齐的应当（及时要求移送案件单位补送）
41、办案部门收到案件流程监控通知书，应当在（10）日内书面回复案管。
42、*党的基层组织是（战斗堡垒）。
43、道路、理论、制度、文化自信
44、创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
45、无正当理由，连续（6个月）不参加党的组织生活，自行脱党。
46、*党龄从（转为正式党员）之日起算
47、*党员是（劳动人民）的一员。
48、年满（18）可申请入党。
49、党的基层组织是基层党委、党总支、党支部
50、*宪法日12月4日
51、现行宪法(5）次修改。
52、各级党政机关支持司法机关（独立公正）行使职权。
53、（法治）是营商环境的核心和保障。
54、扫黑除恶专项斗争为期（3年）。
55、*检察机关奖励坚持（群众推荐）、民主测评、公开评选。
56、司法警察编制由（最高检）规定。
57、自（2003年）检察机关探索开展人民监督员工作。
58、行政、事业单位离休费由（统计财政）负责。
59、办公用房标准正处18平米，副处（12）平米，处级以下9
60、（1）个月收回办公用房。
61、4363工程是（电子检务工程）。
62、智慧检务运营中心是（核心）中枢。
63、2018年我省检察机关将启动（智慧检务工程）。
64、省检察官协会是（社会团体法人）。
65、紧急督查事项的整改办结期限为7日。
66、党风廉政建设责任是（一级抓一级）层层落实。
67、正职为（第一责任人）。
【篇四】检察干警谈营商环境意识
2021年优化营商环境工作实施方案 优化营商环境的意义
2021年优化营商环境工作实施方案 为深入贯彻中央、省、市关于进一步优化营商环境及推进“放管服”改革相关要求切实抓好《优化营商环境条例》及我市《关于鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见》等法规政策和文件精神的落地落实全面提升我县的营商环境水平全力推进全县产业项目建设和承接产业转移示范区建设推动东安经济高质量发展结合东安实际制定本方案。
一、指导思想 坚持以_______x新时代中国特色社会主义思想为指导牢固树立和贯彻落实新发展理念进一步转变政府职能深化“放管服”改革对标先进发达地区切实解决项目落地时间过长、涉企服务质效不高、生产要素保障不充分、市场监管有缺失等短板和问题着力建设有利于聚集更多优质产业、先进生产力及生产要素的政务环境和市场环境不断提升各类市场主体的获得感和满意度最大程度激发市场活力。
二、主要目标 以服务企业需求为导向紧扣企业和群众的痛点、堵点、难点问题以及制约企业发展的“高频事件”以开展“一项活动”、建立“两项机制”、实施“三项规范”、强化“四项服务”为工作重点全面优化政务环境、法治环境、成本环境、信用环境不断强化服务理念增强服务意识提升服务品质加快构建稳定规范、公平透明、可预期的一流营商环境为东安经济建设提供坚实有力的保障。
三、主要工作任务 (一)开展“一项活动” 按照市委市政府的决策部署在全县积极开展“优化营商环境提升年”活动。以突破一批改革难点、破除一批“堵点”“痛点”、查处一批典型案例为主要内容对标审批服务、监管执法、成本负担、公平信用和工作作风五个方面的95项“堵点”“痛点”问题按照归口管理的原则主动查找和解决问题。对发现的问题逐一建立台账明确整改措施、责任主体和完成时限实行挂账销号。在开展活动中对发现的损坏营商环境的违纪违法的问题坚决进行查处并按“三个一律”规定处理到位。
(二)建立“两项机制” 1.建立健全优化营商环境“好差评”测评机制。创新测评方式方法建立在线测评平台采取电话民调和在线测评相结合方式聚焦服务对象和办事群众运用“大数据”实现精准测评。建立优化营商环境测评库测评库成员涵盖园区内全部企业、园区外规模以上全部企业、“两代表一委员”代表、工商联代表、县政务中心及各乡镇政务中心办事群众代表等约1000人左右。年中、年终各采集一次数据每次测评采取从测评库中随机选取400人左右实行手机APP在线测评并进行电子化量化计分排名。同时及时公布测评结果对测评排名靠前的单位实行奖励对排名靠后的单位加大问责力度。
2.建立优化营商环境评估机制。引入第三方评估机构对县直各单位优化营商环境工作进行客观评估明确评估指标标准和分值在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税、获得信贷、执行合同、政务服务、企业注销、政府采购等13项指标中进一步细化评估标准。通过深入走访和调研相关政府部门、企业等进行收集数据,规范评估工作客观公正开展定期发布评估结果。同时对第三方评估提出的问题按照属地原则和责任主体形成整改任务交办单明确整改时限和要求要求各单位对号入座认账领账并实行挂账管理逐项研究逐项整改逐项销号以查改问题的实际成效不断提升各部门为企业服务的能力和水平。
(三)实施“三项规范” 1.规范涉企执法检查。严格执行《关于对园区企业(项目)开展涉企检查行为实行报备的工作制度》全面推进“双随机一公开”和“互联网+监管”组织实施跨部门(单位)综合执法、联合检查严禁多头执法、重复执法、粗暴执法严禁以检查之名干预企业正常生产经营活动并及时将抽查结果向社会公开。加强行政执法“双随机一公开”监管健全行政裁量权基准制度。规范行政执法部门(单位)对企业的执法行为加大对行政不作为、乱作为行为的惩处力度。探索构建“先辅导再整改后执法”的行政执法流程推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度促进行政执法公开透明、合法规范。
2.规范涉企中介服务。编制涉审服务目录清单和涉审中介机构名录库健全完善网上“中介超市”平台扩展信息公示渠道供业主自主选取。按照“多评合一”要求精简整合同类评估事项推动首次评估结果通用。坚决打破垄断通过市场化竞争方式选择中介服务主体对于各类中介服务评估事项能取消的全部取消能合并的进行合并最大限度减少评审环节的随意性从而提高效率、规范行为。
3.规范招投标行为。规范政府采购行为实现政府采购项目的全过程信息公开中标、成交结果、合同签订等信息应依法依规及时公开。建立政府采购合同跟踪管理机制严格按照合同规定及时向供应商支付采购资金严禁无故拖延支付合同款项。建立健全政府购买服务目录逐步扩大政府购买服务的范围。推进政府采购电子交易平台建设提高政府采购竞争度和中小企业参与度。加强招投标管理健全招投标综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制强化事中事后监管和信用管理。规范保证金收取行为一律取消没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目。强化标后履约监管及时查处违法行为将履约、违约情况纳入信用管理。健全招投标投诉信息化管理平台完善投诉举报受理和处理机制实施投诉管理首问负责制。
4.完善社会信用信息服务。建立完善公共信用信息共享服务平台依法收集市场主体在社会经济活动中的信用记录以及工商管理、税务、环境保护、金融、社会保险、行政处罚、法院强制执行等信用信息实现企业信用信息交换共享。健全自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度完善守信联合激励和失信联合惩戒制度依托公共信用信息服务共享平台建立健全诚信“红黑榜”发布制度实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同对严重违法失信主体依法采取市场进入限制形成“一处失信处处受限”的失信惩戒长效机制。
四、保障措施 (一)开展专项巡察。按照市委、市政府“优化营商环境提升年”活动的工作要求开展优化营商环境专项巡察突出经开区、商务、税务、住建等重要涉及部门的优化营商环境工作着力发现和解决履职尽责不够、履行行业监管责任不严、项目落地难、服务企业和群众不到位、干部作风不严不实、审批效率不高等方面的突出问题。
(二)实施“精准帮扶”。建立健全“精准帮扶”机制对全县园区工业实体企业发展过程中存在的问题实行“四个一”工作机制开展“精准帮扶”并要求每家企业的联系县级领导和责任单位要下沉到企业一线主动及时了解企业困难所在、发展所需对企业履约及运行存在的问题进行排查分析原因制定措施积极帮助解决实际问题。
(三)畅通问题投诉。在县政务中心设立作风监督岗做好一线受理办事群众的投诉和服务工作。向企业和群众公布县纪委(监委)、县作风办、优化办和12345投诉受理电话开通生产保障服务“直通车”对反映或收集上来的问题按照“谁主管谁负责”的原则分别交予相关部门认真调查核实处理或协调处理采取面复、信复等方式在7个工作日内(复杂的案件除外)回复当事人切实做到件件有回音事事有落实。
(四)加强“四项保障”。聚焦“陋习”及“四风”新表现、政务服务、执法规范、企业服务管理等四个方面存在的突出问题由县纪委(监委)、县作风办、县行政审批局联合成立纠“四风”“陋习”督查组、政务服务督查组、企业服务管理督查组、执法规范督查组明确督查人员、督查范围、督查时间及任务进一步加大督促检查力度对督查中发现的违反“优化营商环境十条严禁规定”的问题线索及时上报并按照有关规定处理到位着力破解影响营商环境的痛点难点堵点大力推动和督促落实各项重点工作护航全县经济社会高质量发展。(见附件1.2) (五)注重结果运用。将提升年活动开展情况、“好差评”测评和营商环境第三方评价结果等作为县直单位优化营商环境考核和干部个人考核评先评优的重要依据。设立优化营商环境工作专项奖励对工作推进积极、成效明显的单位和个人进行表彰、奖励;对工作不落实、任务完成不好的部门(单位)予以通报批评。
【篇五】检察干警谈营商环境意识
按照县委统一部署，2019年5月27日至7月16日，县委第一巡察组对县教育局开展了“整顿机关作风、优化营商环境〞专项巡察。并就巡察情况向我们进行了反响，传达了县委主要领导整改要求。巡察意见反响后，县教育局党组高度重视，以“全部认领、扎实整改〞的政治态度和整改目标，深入扎实开展整改工作。截至10月10日，反响的5大类12个问题，以及回头看6个问题，共计18个问题，已经全部整改到位。现将具体整改情况报告如下：一、扛牢主体责任，对标政治要求精心部署
〔一〕精心部署，迅速启动整改工作。坚持把落实县委巡察反响意见整改作为重要政治任务，迅速启动整改工作。一是全面安排部署。召开专题党组会议，主动认领问题，逐条剖析成因，集中研究措施，形成了党组成员全力以赴抓整改的思想自觉和行动自觉，就抓好反响问题整改进行安排部署，发动全局上下凝聚共识、形成整改合力。二是专班全力推进。成立巡察问题整改领导小组，县教育局党组书记、局长任组长，班子其他成员为成员，全面负责整改工作的组织领导，局机关党组办公室具体负责整改日常工作和组织协调、督察督办，形成了“党组领导、分工负责、专班推进〞的整改格局。三是坚持领导带头。教育局领导班子成员坚持严格要求，以身作那么，示范带动整改工作深入开展。班子成员带头深挖问题，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改气氛。
〔二〕严格实施，确保问题整改成效。局党组始终把问题整改作为一项重大的政治任务，高标准、严要求，深挖问题根源，以最坚决
的态度、最有效的方法、最果断的措施，扎实推进整改工作。一是落实整改责任。根据县委反响意见，逐条列出整改措施，制定了教育局党组整改落实县委第一巡察组巡察反响意见的实施方案〔拜教呈〔2019〕19号〕，明确了责任领导、责任人和整改时限，做到了责任到人、扛责上肩，确保了每一个问题有人抓、有人管、有人落实。二是加速推进工作。按照2个月的整改时限，对所有整改问题列出时间表，画出路线图，实行按图作战、时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定的时间内取得最大化的整改效果。三是加强督办跟进。局党组不定期听取整改工作进展情况，研究解决困难问题，扎实推进问题整改落地生根，以坚决的态度和有效的措施推动整改任务不折不扣落到实处。
〔三〕多措并举，全面提升整改成效。一是坚持长短结合。对问题整改不搞“一刀切〞，结合问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改，保证整改质量。对问题具体、具备整改条件的，做到立行立改；
对需要一定时间解决的，要求在限定期内整改到位，并着力构建长效机制，防止问题再次发生；
对需要上级支持解决的，主动汇报，争取支持，尽快整改。二是坚持建章立制。把整改正程转化为建章立制的过程，坚持个性问题彻底整改、共性问题边整改边建立长效机制的方法，扎好制度“笼子〞，从源头上防止问题回潮反弹，尽可能延伸整改实效。三是坚持结合业务。坚持把整改效果转化为推进工作落实的执行力，在推开工作中表达整改成效。
二、坚持从严从实，动真碰硬推进问题整改
局党组坚持集中研究，分类指导，逐项整改，销号管理，明确落实人员和责任，确保整改取得实效。
〔一〕上轮巡查整改“回头看〞情况
〔1〕教育教学质量仍然需要提升。巡察了解，教育部门注重教学质量的提升，付出了很大努力、取得了非常大的成效，但是仍然存在一些问题,具体表现在还是沿用老方法抓教学质量，教师培训少。
整改成效：一是片区教研扩大了教师的参与面，极大地调动了教师参与实践的积极性和主动性。二是各学校加强对教师课堂教学的监管，做好课前、课中、课后监控，提升教师课堂教学水平。三是2019年高考创历史新高。第一中学650分以上6人、600分以上22人，17人分别考入清华大学、北京大学等名校。高考理科最高分682分，排全市第二名。第四中学42名同学考入中国美术学院等一表院校。四是中考成绩稳步提升，一中录取最低分数线比去年提高8.1%，增幅居全市首列。五是圆满完成369名专任教师培训任务。
〔2〕营养餐浪费的现象仍然存在。经深入学校调查，教育局虽然改善营养餐的品种，将面包调整为饼干，但是学生食用时间长了，吃厌喝腻，不愿继续食用，普遍存在整袋丢弃、或者只是食用了一点点就丢弃的现象。
整改成效：一是通过过宣传栏，黑板报、VX群等形式加大宣传教育，召开勤俭节约班会、团会，创立勤俭节约从我做起活动，营造学校勤俭节约气氛。班主任监督学生食用营养餐，催促学生养成节约品质。二是与供应商协调，学生奶供应的3种口味一个月更换一次，保
证营养需求。
〔3〕补课现象禁而不绝。经巡察谈话了解，2018年文化小学教师赵琳琳在校外机构补课被省纪委通报，在巡察期间仍然接到了两个关于教师补课的举报。
整改成效：一是对全县各学校开展“大排查〞行动，学校采取明查暗访、重点排查、本校周边文化机构逐个筛查等形式，对有可能存在问题的区域、机构、人员进行逐一核查。
二是全县各学校均传达学习拜泉县教育局预防和治理在职教师有偿补课九严禁，做到全体教师了解行为标准，遵规守纪。三是加大违规补课查处力度，截止2019年10月10日，共处理违规补课8起。
〔4〕校车问题没有得到彻底解决。经巡察了解，校车运营全部列入到学校监管，但学校只能监管校车运营平安，学校整天为平安问题担忧，校车运营影响教学秩序的事，没有得到解决。
整改成效：通过校车监控平台对校车运行情况进行监管；
定期对校车进行检修；
秋季开学前联合县交警大队对校车驾驶员进行平安培训，校车运行平安问题得到解决。
〔5〕一线教师的教学积极性仍然不高。在上次巡察后，教育局仍然没有出台鼓励奖惩机制，导致一线教师的积极性仍然不高。
整改成效：一是教师节表彰329名先进教育工作者。二是依据拜泉县义务教育阶段学校教职工绩效工作考核工作实施意见制定拜泉县教育局关于评选乡镇以下农村优秀教师和优秀班主任工作方案，结合教育督导结果对乡镇优秀教师给予44万元奖励。三是对2244名教师
给予年终一次性奖金奖励。明确了“干多干少有差异，干好干坏不一样〞的工作导向，鼓励了教职员工的工作积极性。
〔6〕校外办学机构责令停止办学的仍然在办学。巡察了解，有的校外补课机构被责令停止办学，但实际上仍在继续办学。
整改成效：一是按照拜泉县校外培训机构专项治理“回头看〞工作实施方案，成立了以常务副县长为组长，主管教育副县长为副组长的专项治理领导小组，明确了各部门职责，构建了综合联动监管机制。建立了黑白名单制度。二是教育局牵头开展了校外培训机构专项治理“回头看〞工作,7月下旬对县城内校外培训机构进行拉网式排查，逐一核查登记建立台账,8月上旬，专项治理联合检查组，对校外培训机构进行了全面检查、分类治理，自开展校外培训机构专项治理“回头看〞工作以来，标准引导办理许可证4所，责令关停并录入黑名单26所，责令限期整改并录入黑名单18所，责令在经营范围内开展业务并录入黑名单3所。共有47所无证办学校外培训机构记入黑名单，并在全国中小学生校外培训机构管理效劳平台上进行了公布。呼吁广阔家长理性看待校外培训的作用，如确有需要，应选择证照齐全、管理标准的校外培训机构。
〔二〕本轮巡察发现的问题
〔7〕“三会一课〞制度执行不标准。有小学党支部2018年3月14日、2018年9月18日支部会议只是记录了题目。有的党支部2019年3月5日支委会议谈心谈话、查摆问题不彻底、记录简单。有的党
支部党小组会议记录不标准,有的党小组在5月24日党小组会议的记录简单，只有题目，无内容记载，存在应付现象。
整改成效：一是成立主管副局长为首的党建制度组，将35个党支部划分为5个片区，在片区自查、互查、互评、互比根底上。检查工作通过听汇报、看阵地、查资料、找亮点，重点检查"三会一课"制度、年度组织生活会、固定党日、红色教育进校园等活动的开展情况。针对存在问题，检查组当场进行指导、参会支部党建负责人现场记录，及时整改。二是基层支部严格执行“三会一课〞等党内生活制度，做到活动有序、组织严谨、记录详实标准。三是把“不忘初心牢记使命〞主题教育学习成效表到达增强党性、提高能力、改进作风、推动教育工作上来。
〔8〕主题党日活动存在走过场。教育党委某支部有4名党员，分别在2021年8月7日、2018年3月2日、2019年6月13日、7月1日笔记不详实，只有题目，没有具体内容，存在应付记录问题。
整改成效：教育局党组机关党支部增强主题党日“仪式感〞,精心设计主题党日活动，内容上结合工作实际，开展党建书院参观，既加强党性教育和理想信念教育，又效劳党员、满足党员需求、提升党员素质能力。
〔9〕与基层沟通不够，有关事项征求意见不到位。教育局在采购这些物品时虽然经过集体研究并请示，采购也进行了招标，但向基层调查征求意见不到位。
整改成效：由基层学校根据情况上报建设及采购申请，2019年以
来采购工程全部由学校申报后经局党组会议研究后实施。
2.干部不担当、不作为方面存在问题
〔10〕工作效率不高,统一采购设备验收慢。在抓工作落实一定程度上还存在着重布置，轻落实的问题，缺少钉钉子精神，愿意干短期内能取得效果的事，对一些难事，见效慢的事抓的积极性还不高，还缺乏大胆负责的担当精神。
整改成效：一是由于此次采购物品，涉及全县义务教育学校30多所，工程标段多，采购教学办公等设备多、仪器物品品种繁杂，通过与专家共商共议，制定切实可行的措施，提高工作效率。二是专家验收组加班加点工作，累计30天左右完成工作。大局部学校设备验收工作于7月份完成，由于局部设备涉及厂家整改，所以整体验收工作于10月份完成。
〔11〕对教师和校外补课机构监督不力。有教师在校外机构补课，有教师通过家长VX群向家长推荐教辅资料。巡察组接到信访举报，初步了解后，已经将此线索移交给教育党委处理。被责令停止办学的校外补课机构仍在营业。
整改成效：一是对教师违反师德师风问题严肃查处后，加强警示教育，形成震慑作用，扭转社会对教育和老师的不良印象，重振师道尊严。二是自开展校外培训机构专项治理“回头看〞工作以来，标准引导办理许可证10所，关停并录入黑名单26所，责令限期整改并录入黑名单18所，责令在经营范围内开展业务并录入黑名单3所。
〔12〕对新购置设备使用、教师业务培训费少。在2018年均衡开
展中，教育局采购多媒体显示屏，负责安装的人员只是做了一个简短的培训，之后就没有再次举行培训，导致很多教师不会使用新设备。
整改成效：一是通过供货商现场培训，各学校多媒体班班通都能正常教学使用。二是经过整改2019年各学校将培训经费发生局部全部拨付，各学校按方案到达标准。三是已全部完成369名专任教师岗位培训。
〔13〕校车运行给学校、学生带来不便。学校上课安排围绕校车运行时间进行安排，导致有的学校被迫早放学，甚至到达周五上午上两节课就放学。有的被迫将法定的周六、周日串休。有的学校校车过小、运力缺乏，需要往返多趟，导致有的学生早晨5点多就得起床，晚上到家时间也很晚，学生在学校停留时间过长，严重影响学生身心发育并带来平安隐患，教师、学生和家长对此意见极大。
整改成效：目前正在积极入校摸底调研，形成解决方案。待各学校开学复课后都能够正常作息。
〔14〕校车运营企业存在垄断行为。
整改成效：2019年相关补贴暂停发放，此问题县纪委正在调查中。
〔15〕对意识形态重视程度不够，工作流于形式。2018年教育局虽然举行了两次会议研究意识形态问题，但是会议记录上表达研究的过于简单。2018年5月31日和2018年8月7日会议记录每次只有两行，只是点题内容不详细。而且会议记录上只有教育局长发言记录，
没有其他成员的发言记录。
整改成效：对意识形态工作必须高度重视，各项工作要落到实处，特别是党组会议记录要严格按照研究内容去记载，题目内容详细，做到了会议记录详细地写明会议的组织情况，包括时间、地点、出席人数、主持人、记录人等，有发言议题，发言内容记载详细。
〔16〕强化领域内意识形态工作不到位。舆情信息归档不及时，在对教育局意识形态档案进行检查时，发现2018年档案中只有1到8月的舆情信息，意识形态的管理人员没有将2018年9月份后的舆情信息归档。没有与各界人才开展联谊会、座谈会、研讨会，从2018年1月至2019年7月15日，教育局的领导班子成员特别是主要同志没有按照要求与各界人才举行联谊会、座谈会、研讨会。
整改成效：一是舆情信息按月归档，按上级要求，每周要上报一篇舆情信息，要求主管意识形态工作人员及时上报舆情信息并打印出来，每月都要按时归档。二是召开了教育局主管副局长、4名市级党员名师、2位高中校长参加的党员名师暨名校优生培训座谈会一次。帮助24位名校优生新同志迅速进入工作角色，熟悉业务知识，解决实际困难。
〔17〕黑恶势力线索排查不力。2021年至2018年，彭磊“恶势力〞团伙的校园涉恶案件，导致学生人身权利被侵害，财物损失较大，教学秩序遭到扰乱，校园平安受到威胁，教育局及相关学校未能及时排查上报此线索。
整改成效：在细致摸排上下功夫，从坐着“等线索〞变为主动出击“找线索〞，一是各校上报排查校园欺凌及涉黑涉恶线索每月至少1次，发现问题马上上报派出所和县教育局。二是悬挂扫黑除恶专项斗争举报公告牌50余块，充分发挥广阔师生和基层群众作用，广泛收集校园欺凌及涉黑涉恶线索，未发现教育系统各学校及周边黑恶势力线索，净化了周边环境。
〔18〕法治教育流于形式，效果不明显。学生不知道如何维护自身权利，在面对“恶势力〞长期侵害时，大局部学生选择了隐忍，法治意识淡薄，自我保护意识缺失。
整改成效：一是全县各学校结合德育教育及道德法治教材等，开展法制教育班会课全覆盖，由教师引导学生提高法治意识，学会自我保护。二是全县共聘任副校长33名，各学校至少开展一次全校的法治教育讲座学习，全面提高教师、学生及家长的法治意识。三是通过联合县人民检察院在各学校开展“关爱青少年成长、保护未成年人权益热线〞揭牌仪式，增强学生的法治意识，维护未成年人的合法权益。
三、落实严管常态，稳固整改长效成果
教育局党组以本次专项巡察为契机，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持政治站位再提升，工作力度再加强。
一是落实“两个责任〞，推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻中国共产党巡视工作条例关于落实“两个责任〞的新要求，健全完善落实“两个责任〞工作机制，催促局属各单位党组织负责人牢
固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责〞，负起全面领导责任。
二是坚持标本兼治，提升常管长严管理水平。在全面完成整改任务的根底上，我们积极通过谈心会、交流会、警示会、组织生活会和民主生活会等形式，深刻分析存在问题的深层次原因，从思想政治教育抓起，从关键领域预防着手，从严肃监督问题着力，形成抓在日常，严在经常的良好气氛。不断提升现代化管理水平，促进干部职工适应在严的环境中激情干事。对标长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。
三是加强建章立制，稳固扩大整改成果。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，坚决不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，将巡察成果转化为我局创新开展和我县教育新跨越的不竭动力。
根据青州市委统一部署，2020年7月10日至10月13日，市委第一巡察组对潍坊市生态环境局青州分局党组开展了优化营商环境专项巡察。2020年11月25日，巡察组向分局党组反响了巡察意见并提出整改要求。按照党务公开原那么和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：
一、提高政治站位，强力推进巡察反响问题整改
坚决把巡察反响问题整改工作作为一项重要的整治政治任务，增
强“四个意识〞、坚决“四个自信〞、做到“两个维护〞，以高度的思想自觉和行动自觉贯彻政治巡察要求，层层传导压力，不折不扣地抓好整改落实工作。通过为期3个月的整改，巡察反响的三个大方面问题已根本整改到位。
1、提高思想认识。切实把抓好巡察反响问题整改作为中心工作，端正态度、主动认领、诚恳接受、逐条落实、全面整改，确保高标准、高质量、严要求完成整改任务。先后召开2次专题会，听取整改进展汇报，研讨整改方案等工作。
2、加强组织领导。成立了以党组书记、局长康效生同志为组长的巡察整改工作领导小组，围绕巡察反响的问题，制定印发中共潍坊市生态环境局青州分局党组关于对优化营商环境专项巡察反响意见的整改方案，提出9条整改措施，分别明确责任人、责任单位和完成时限。
3、统筹抓好整改。坚持远近结合、标本兼治，对能立即整改的，立行立改；
对近期不能完成的，加快推进，跟踪问效，按时完成整改。将巡察整改工作履职尽责催促检查工作、迎接各级环保督察等环保业务工作等相结合，以巡察整改推进工作，以工作成绩检验巡察整改成效。
4、务求整改实效。坚持问题导向、质量第一、讲求实效，坚持全面整改与专项整改统筹结合，巡察整改与切实转变作风相结合，问题整改与建立完善长效机制相结合。坚持建立问题台账，定期调度整改进展，强化动态管理，盯紧措施抓落实，解决一个销号一个，如期完成阶段性任务，到达了预期成效。
二、坚持政治标准，确保巡察反响问题整改实效
对照巡察组反响的意见，坚持从讲政治的高度，及时研究制定整体整改方案和专项整改措施，确保如期、全面、高质量完成整改任务。
〔一〕关于 “有限环境容量支撑产业开展上缺乏保优压劣的具体方法〞的问题
1.坚持开源与节流并重的原那么，加强企业污染治理，通过治理腾出环境容量。
整改完成情况：已完成整改并长期坚持。
整改落实措施：积极做好“十四五〞环保治理工程规划的根底上，通过各种渠道及时了解2020年度环保治理工程减排效益发挥情况，按照减排认定方法和上级业务部门的相关规定，从严从细准备减排材料，在完成年度减排任务的同时，为2021年新上工程储藏排放指标。
2、制定保优压劣的方法，让好钢用在刀刃上。
整改完成情况：已完成整改并长期坚持。
整改落实措施：在我局起草制定排放指标“要素跟着工程走〞实施方法的过程中，市政府制定出台了青州市工业工程初审论证方法，规定所有新扩改的工业工程都必须经工业工程初审工作领导小组会审后再由各部门办理手续。在这种情况下，为防止文件重复，市政府不再单独印发关于环保指标“要素跟着工程走〞的方法，而是将保优压劣的措施落实在工业工程初审会审过程中。今年以来，市工业工程初审工作领导小组已经组织了三次工业工程集中论证会审，在会审论证会上，我局从环保指标“要素跟着工程走〞的政策从发，对提交讨论
的工程及时提出了有保有压的建议，对充分利用环保指标支持经济社会高质量开展起到了政策引导作用。
〔二〕关于“效劳意识不强，担当作为不够，环评手续办理质效差〞的问题
1.加强与发改局、工信局、招商局以及各镇街的联系，主动对接，及时了解招商信息。
整改完成情况：已完成整改并长期坚持。
整改落实措施：结合工业工程初审认定方法的实施，对于工信局汇总的需要参加初审会审的工程，提前到工程现场进行审查，根据审查结果部门内讨论形成统一意见，据此在论证会上发表意见，防止投资浪费。结合工业工程初审认定方法的实施，对于工信局汇总的需要参加初审会审的工程，提前到工程现场进行审查，根据审查结果部门内讨论形成统一意见，据此在论证会上发表意见，防止投资浪费。
2.加强已受理工程办理过程的跟踪效劳。
整改完成情况：已完成整改并长期坚持。
整改落实措施：对提交工业工程初审会审研究同意并已受理的工程，安排专人与企业对接，对于环评文件需要修改的，及时打 催办、帮办；
指导企业做好污染防治工作，对产生的污染物进行有效处理，保证排放达标。对于符合山东省建设工程环境影响评价豁免管理名录〔2020年本〕豁免条件的工程，及时告知企业负责人相关环保政策，并针对企业负责人担忧各级环保现场检查时因说不清楚没有环保手续的原因导致未批先建处分的疑虑，在该类情况上级环保部门没有明确
规定如何出具证明材料的情况下，拟定相关书面材料，以信函的形式予以告知确认，同时复印一份山东省生态环境厅相关文件让企业存档备查，并告知企业应该承担的环保责任和义务，得到了工程企业的充分认可。
3.引进评估机构，加强对环评文件的技术审核，提高环评质量。
整改完成情况：已完成整改并长期坚持。
整改落实措施：通过公开招标方式确定环评评估机构，对企业报送的环评文件初稿一律经评估机构评估，并由评价机构对环评文件编制质量进行打分考核。通过评估机构的专家审核，加强对环评文件编制质量的监督检查，杜绝环评造假，提升环评质量。对于第三方评估机构的引进，现已积极争取市财政支持。
三、关于“对党风廉政教育抓得不经常，在政商关系交往上还存在界定不清、行为失范〞的问题
1. 切实抓好党风廉政建设主体责任落实。
整改完成情况：已完成整改并长期坚持。
整改落实措施：党组书记切实落实“第一责任人〞职责，带头履行“一岗双责〞要求，做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；
带动各党支部认真履行主体责任，切实防止责任递减现象。各党组成员把履行抓党建工作责任情况作为年终述职述廉的重要内容，每年向局党组书面报告履行“一岗双责〞抓党建工作情况。党组书记对党风廉政重点工作要亲自督办，调度党组成员分管领域的党风廉政工作，完善廉政谈话制度。
2.严格执行党风廉政建设层层抓落实措施。
整改完成情况：已完成整改并长期坚持。
整改落实措施：一是牢固树立“抓好党建就是最大的政绩〞的思想，建立党建工作专题研究制度，把党建工作与新形势下的环保工作密切结合。把如何打造“环保铁军〞、如何让群众满意作为党建的目标，突出环保特点特色，确保抓出成效。二是党组书记切实把党建作为自己的“第一责任〞，亲自部署，亲自过问，亲自协调。催促各党组成员把分管范围内的党建工作与业务工作同部署、同落实，兼任党支部书记的党组成员要在每月的党委会上汇报工作情况。三是健全完善党支部“三会一课〞制度。党组成员以普通党员身份带头参加支部“三会一课〞等党组织活动，带头做笔记、写心得体会；
坚持把提高业务水平与提高党建活动效能方案起来，实现双促进、双提高。
3. 进一步健全完善廉政风险防控措施。
整改完成情况：已完成整改并长期坚持。
整改落实措施：一是严格落实党风廉政建设措施。党组书记对党风廉政重点工作要亲自督办，调度党组成员分管领域的党风廉政工作，完善廉政谈话制度。二是进一步完善廉政风险防控制度。根据形势开展需要，不断健全完善重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险防控措施。重点根据“环保垂管〞改革要求，推进环境监察查、处别离改革，把执法裁定权收归局综合科。三是进一步改进机关作风。大力倡导实事求是、脚踏实地的工作作风，抓好与部门镇街的配合联动，提高工作效能。特别是针对信访量居高不下的情况，以处访、结访为
契机，搞好环保法律法规宣传，融洽干部关系，提高群众满意度。
三、保持政治定力，持续深化巡察反响问题整改效果
将从讲政治的高度出发，坚持不懈抓好巡察整改落实工作，建立长效机制，稳固和深化巡察整改成果。
1、毫不松懈抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看〞和不定期抽查，坚决防止“回潮〞和“反弹〞。针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，持续跟踪督办，确保按期完成整改任务。针对整改效果不好的事项，分析原因、改进方法，确保整改取得实效。
2、落实全面从严治党的主体责任。以整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题，切实增强全局全面从严治党的整体成效，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。
3、不断健全完善长效机制。深入学习教育常态化制度化，严守党的政治纪律和政治规矩，确保党中央和省委、市委的各项决策部署落实到位。持续完善党的建设各项制度，对已经建立的制度，加强制度执行力，对制度尚不完善的，深化研讨、把握关键、抓好制度建设。
4、以巡察改成果推进环境质量改善。把巡察整改工作作为推进全市环保工作的重要契机和动力，运用好巡察整改成果，全面完成各项环境保护目标任务，促进全市环境质量得到明显改善。
欢迎广阔干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：
3202372；
邮寄地址:青州市海岱中路
2688号；
电子邮箱：。
根据市委的安排部署，市委优化营商环境专项巡察工作于6月20日启动。依据中共鞍山市委关于开展巡察工作的意见，对市工商局、市质监局、市住建委、市综合执法局、市安监局、市环保局、市发改委、市规划局、市财政局和市科技局等10个单位进行了为期一个月的专项巡察。在市委巡察工作领导小组的直接领导和组织推动下，巡察工作进展顺利，到达了预期目的和效果。市委常委会于8月18日专门听取了专项巡察工作的情况汇报。现将有关情况通报如下：
一、发现的问题
市工商局:在贯彻落实市委市政府关于优化营商环境效劳企业的决策部署上，动作缓慢、认识不到位和缺乏有效实际行动。完成市政府要求的清理无照经营工作任务进展缓慢。对已划归到县〔市〕区的分局业务工作衔接不够稳妥、跟踪指导不力，基层工商部门效劳质量下滑。一些审批事项前置要件过多、办理时限过长。行政执法信息公开制度不落实。商标广告执法工作滞后，缺乏有效解决措施。机关管理不到位，效劳意识不强。
市质监局:贯彻落实全市优化营商环境效劳企业大会精神不到位。违反上级文件规定，滥设审查要件。网上审批体外循环，行政审批工作效率不高。管理体制改革和一些权力下放后衔接不好，导致实际效果不如以前。重许可、轻监管，存在一定程度的执法薄弱环节。存在与民营检测机构不当争利现象。特检所行政执法权力大，缺乏对权力运行的有效制约。廉政建设存在薄弱环节，干部队伍建设存在廉政风
险。
市住建委:审批事项以及前置要件过多,一些审批办理效率较低。一些审批权力应下放没下放或下放不到位，一些审批权力下放后实施效果不够理想。一些涉企收费征收节点不合理，增加了企业负担。一些涉企罚款不合理。一些垄断经营的国有公用企业涉企收费价格过高。市房地产交易中心效劳有待改进。一些企业土地、房产证照不全影响开展。干部教育管理和监督约束机制存在薄弱环节。
市综合执法局：执法自由裁量权较大。对城区违法建筑的查处失之于宽。对马路市场占道经营和流动商贩管理整治不力。临街住宅窗改门管理混乱。执法的联动机制不健全。一些执法行为不标准，存在不亮证执法、不按规定办事、执法不公、执法粗暴的现象。一些部门遇事相互推诿、相互扯皮，导致执法效率、执法质量和效劳质量不高。一线执法力量缺乏，局部人员的执法能力和执法水平还不能完全适应工作的需要。
市安监局:贯彻落实全市优化营商环境会议精神缺乏具体有针对性的措施和实际行动。行政审批存在体外循环现象。下属事业单位培训中心存在违反上级规定考试与培训机构不分问题。个别机关工作人员与中介机构存在利益输送问题。依法行政不到位，没有公开平安生产有关信息，也没有相应的受理举报的途径。
市环保局:在贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的决策上，缺乏有针对性的具体措施，动作缓慢、不够深入。大量行政审批事项长期体外循环。存在执法草率和选择性执法等问题。在处理涉及群众
利益的投诉方面，有明显的“慢作为〞“不作为〞行为。存在有法不依，执法不严，违法不究和监管不力问题。
市发改委:对个别重大工程把关不严、了解不深入、落实不彻底。收费监管机制不健全，价格执法缺乏制度化和标准化。对一些涉及民生的垄断性收费，不能实现事中事后监管系统化，价格、收费等网上信息公开内容不完备。投资工程纳入在线审批监管平台管理不标准。主动效劳基层的意识和能力缺乏，局部干部庸、懒、散、慢现象依然存在。下放权力后，对基层发改部门的工作跟踪指导不力。
市规划局:对市政府决定贯彻不到位，在依法履职上搞变通。城市规划设计市场放开不够，对规划设计审核搞内外有别，形成事实上的市场垄断。对下属单位主体责任及廉政教育指导不力。了解倾听群众呼声不够，引发一些社会矛盾。
市科技局:工作认识不到位，效劳意识不强。注重前期申报审批，轻后续运行和资金监管。工作缺乏标准的程序运作，致使政策无法兑现。有的工作虎头蛇尾,半途而废。机关工作作风不扎实，深入基层调研少。缺乏担当意识，有些工作互相推诿。一些工作指导思想出现偏差，与市政府中心工作不相吻合。
市财政局:存在不作为、不担当的负面倾向，缺少开拓性的工作和主动性效劳。有的工作不讲程序，随意性较大。效劳意识不强，缺乏大局意识，与企业、对口部门交流沟通不够。仍然存在“生冷硬〞问题。有的部门人浮于事。有的部门责任意识、效劳意识不强，公示公开工作和执法监督不到位。干部队伍建设存在廉政风险。
除上述问题之外，巡察中还发现一些单位存在涉嫌违纪的问题线索，已按照规定移交市纪委调查处理。
二、整改意见
针对巡察工作中发现的问题，经市委巡察工作领导小组同意，各巡察组向被巡察单位党组织进行了问题反响，提出了整改意见。要求这些单位立即进行一轮再学习、再发动，进一步深刻学习领会市委市政府的部署要求，从讲政治、讲大局的高度，充分认识优化营商环境的重大意义，把思想统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署要求上来。各单位领导班子要率先垂范，提高认识，主动作为。要广泛发动，调动全体干部职工的积极性、创造性，从自身职责出发，研究制定切实可行的整改措施。要树立效劳企业、效劳社会、效劳群众的理念，继续眼睛向内，深挖不利于企业开展的执法方式和行政行为，增强效劳企业的观念，不断加大优化营商环境的改革步伐和力度。要站在企业的视角，审视自身存在的问题，急企业所需，想企业所想，为市场的健康开展创造良好的环境，踏踏实实转变工作作风，促进地方经济稳定健康开展。要进一步标准和缩小执法自由裁量权，细化和统一执法标准，保证执法公正，防止人情执法和利益输送。要严明纪律，对一些有法不依、执法不严的单位和个人严肃追究责任。
市委巡察工作领导小组办公室将对各单位制定上报的整改的措施和成果适时在新闻媒体和纪检监察网站上公开，接受群众监督。巡察办将对整改落实情况进行跟踪督察，必要时开展“回头看〞，对整改不力的进行约谈，对弄虚作假、拒不整改的由市纪委监察局进行责任
追究，确保巡察成果转成推开工作的动力。
【篇六】检察干警谈营商环境意识
浅谈营商环境的优化提升作者：杨高洁
来源：《经营者》 2019年第12期
杨高洁
摘 要 营商环境对一个国家或地区发展的影响日益显著，随着营商环境评价体系的日益完善，如何提升营商环境、增强综合实力成为重要的问题。本文探讨政府部门如何围绕评价指标提升营商环境的综合实力。
关键词 营商环境 评价体系 提升优化
一、营商环境
营商环境具体体现了一个国家或地区经济发展的软实力，对一个国家或地区的微观经济活力和创新能力具有重要的影响。营商环境与经济增长、政治制度、社会发展等诸多要素密切相关，是企业从事创业、创新、融资、投资等活动时所面临的外部环境的一个综合性的生态系统。这个系统是由政府塑造的，更多体现制度软环境。
二、营商环境评价指标体系
营商环境评价指标体系是用来衡量全国各城市企业经营环境，分析阻碍企业经营的关键因素和薄弱环节，为政府优化营商环境提供科学依据。当下最权威也是推广最广泛的营商环境评价指标是世界银行的评价体系。各地区结合经济情况制定各具特色的评价体系，均体现出综合性、可操作性、可量化和科学性原则。以下以某省份营商环境评价体系为例。
（一）衡量企业全生命周期
开办企业：开办企业流程、耗时、费用、便利度
办理建筑许可：办理建筑许可流程、耗时、费用、建筑质量控制指数、办理建筑许可便利度
获得电力：获得电力流程、耗时、费用、供电可靠性和电费透明度指数、电力价格、获得电力便利度
获得用水用气：获得用水用气流程、耗时、费用、用水用气价格
登记财产：登记财产流程、耗时、费用、土地管理质量指数、登记财产便利度
纳税：纳税次数、时间、总税收和缴费率、报税后流程指数
跨境贸易：出口边境审核耗时、费用，出口单证审核耗时、费用，进口边境审核耗时、费用，进口单证审核耗时、费用，跨境贸易便利度
办理破产：收回债务所需的时间、成本、债权人回收率、破产法律框架质量指数
（二）反映投资吸引力
获得信贷：合法权利度指数、信用信息深度指数、征信机构覆盖面、企业融资便利度
保护中小投资者：信息披露透明度、董事责任程度、诉讼便利度、股东权利、所有权和管理控制、公司透明度
执行合同：解决商业纠纷的耗时、费用、司法程序质量指数
劳动力市场监管：聘用情况、工作时间、裁员规定、裁员成本、工作质量
政府采购：电子采购平台、采购流程、采购结果确定，合同签订、合同管理、支付和交付
招标投标：“互联网+招标采购”、投标和履约担保、外地企业中标率、建立公平有效的投诉机制
（三）体现监管与服务
政务服务：网上政务服务能力、政务服务事项便利度、政务服务满意度、与国家政务服务平台数据共享
知识产权创造、保护和运用：知识产权创造质量、知识产权保护社会满意度、非诉纠纷解决机构覆盖面、知识产权运用效益
市场监管：“双随机、一公开”监管覆盖率、监管执法信息公开率、政务诚信度、商务诚信度、与国家互联网+监管系统数据共享
包容普惠创新：创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度、基本公共服务群众满意度、蓝天碧水净土森林覆盖指数、综合立体交通指数
三、运用评价体系提升营商环境
营商环境评价指标体系从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三大方面18个一级指标、87个二级指标来考量地区营商环境，含有定量和定性指标。政府部门如何发挥好组织构建作用，做好提质优化工作，打造一个地区良好的营商环境，笔者认为可以从以下几方面着手。
（一）高度定位营商环境提质优化工作
营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是国家核心竞争力。党中央、国务院高度重视营商环境的改善和优化，多次指出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济高质量发展。政府部门要高度重视该项工作对本地经济发展的重要性，作为政府要务来抓，要认真解读指标内容，将指标工作细化到具体部门，层层抓工作、层层抓落实，每项工作承担部门都要深入细致地了解地区指标现状，找准着力点，重点发力。
（二）推动部门联合发力
营商环境工作涉及众多事项和部门职责，涉及一个地区的政治、经济、民生、社会等多方面，不是单独依靠几个部门就能提升上去的，评价体系中仅包容普惠创新一个指标就会涉及10余个部门的工作范围。这就需要一个统筹抓总的部门来推动各部门联合发力，加强组织领导，并加强与其他部门共同研究推进，形成工作合力，围绕营商环境涉及的各方面参评指标共同提质创优，不留短板。研究创新举措，稳住优势指标，补齐短板指标，常抓不懈，扎实推进。
（三）加强纵向对接、横向对标
地区政府要加强与上级的主动对接，第一时间获取营商环境评价指标最新精神，学习和借鉴上级部门的工作方案和具体推进措施，无缝隙做好评价工作衔接，吃透评价指标，查找不足和短板，强化优势，做到有的放矢；
同时加强横向比较，摸清自身现状，对标先进地区，取长补短。
（四）真正做到便企、利企、服务于企
营商环境是伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和，包括从开办、营运到结束的各环节以及地区软环境，通过简化程序、缩减耗时、加大政策支持、增强诚信建设、改善城市环境、提升公共服务等多方共同推进，切实优化服务，提高民众幸福指数，从“处处、人人、事事”全面打造营商环境，让企业、群众都满意。
四、结语
通过分析和解读营商环境评价指标，对照指标体系来倒逼营商环境的打造、优化、提升，这是政府部门作为主导，应该主动作为、积极作为的一项重大工程。
（作者单位为山东省金乡县发展和改革局）